张敬伟：美国让APEC峰会变成鸡肋？

大参考

　　巴厘岛APEC峰会，因为美国总统奥巴马的缺席，中国国家主席习近平向峰会传去了来自中国的“好声音”。在亚太区域区域，中国引擎的动力看来动力强劲。这给亚太国家以信心支持，因为域内各国，和中国互为重要的贸易伙伴，来自中国经济的良性传导，总是好的愿景所在。

　　但APEC峰会，毕竟只是一个区域领导人非正式的磋商平台。舆论习惯了一年一度域内各国领导人轻松的聚会，一些宏大的机制性议题虽然以文本共识的方式提出来，但很难在实践中得以落实。人们印象最为深刻的是，APEC峰会更像是领导人们穿着东道主传统服饰的“时装秀”。

　　于是，一场轰轰烈烈的峰会，一些重大的议题，往往不如花边新闻。譬如，俄罗斯总统普京的生日被舆论追捧，日韩领导人邻座而冰冷无睹的“零互动”也成媒体焦点等等。

　　19年一个轮回，1994年印尼茂物峰会确立的“茂物目标”，即要求发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化，现在看来是一句空话。虽然本次峰会依然在谈实现“茂物目标”，但看上去还是遥遥无期。相比之下，美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）却有越殂代疱之势。虽然奥巴马总统没有参与峰会，但基于“茂物目标”的APEC峰会意义大打了折扣。关键是，随着日韩对TPP的兴趣大增（日本已跨入TPP的门槛），中国也对TPP由排斥到可能加入，凸显亚太区域美国战略力量的关键影响力。可以预见，若美国对APEC不感冒，APEC峰会将渐成鸡肋。

　　但奥巴马此番缺会的负面效应也是极大的。因为驴象两党的政治内斗，美国政府关门和债务违约危机成为全球笑谈。虽然这是美国政府的常态，而且美国强大的治理能力未必让美国瘫痪。可现在的美国绝非1996年的克林顿时代所能比，这不仅仅是美国经历了危机的考验，关键是美国的自信心不比当年。奥巴马将缺席峰会（出访亚洲四国）的责任推给共和党，以美国外交的“失礼”施压共和党，充满意气任性的成分。如果说奥巴马在叙利亚问题上让人感觉优柔寡断，缺席APEC峰会则显得莽撞武断。

　　值得一提的是，美国缺席APEC峰会，会让其盟国感到沮丧。譬如日本和菲律宾，这两个国家和中国因为岛屿主权争端，和中国有了心结。美国在，其底气就在，美国不在，其领导人也会落寞寂寥。从中日韩三国领导人不同寻常的互动中即可一窥端倪：中韩两国人亲密再回，日韩领导人冷若冰霜，中日领导人只是象征性握了一下手而已。没有了奥巴马的APEC舞台，习近平主席的首秀也变成了峰会的领衔主演，这恐怕也让安倍首相不舒服。

　　更重要的是，APEC峰会向为奥巴马推广TPP的“交流会”，奥巴马缺席也让TPP的拥趸们感到了无奈。起码从表象上看---正如白宫指责共和党的那样，削弱了美国在亚太的领导力。

　　当然，这并不会从根本上改变美国在亚洲的“再平衡战略”，更不会削弱美国和日本的军事战略同盟，菲律宾也是美国在南中海布局的战略重点。何况，峰会前夕，美日澳三国外长刚刚举行会议，发表声明强化美日澳同盟关系。美日“2+2”会议还就美日安保条约的相关内容进行确认。在钓鱼岛这个制约中日关系的结构性矛盾上，美国更加支持日方立场。所以，APEC峰会上少了奥巴马的身影，并不会从本质上改变美国和其亚洲盟国的关系，美国区域老大的地位当然还是稳若磐石。

　　未来的趋势是，若TPP按照美国的意志成型，APEC峰会对美国而言也成了鸡肋。美国总统爽约APEC峰会就会有第二次、第三次...久之，APEC峰会也许真的在某一年划上尴尬的句号。