天下纵横谈：美国政府关门背后的战略考虑

大参考

　　1、美国政府停摆，最终目的是为了提升国债上限

　　美国联邦政府非核心部门因预算案受阻被迫关门

　　据新华社10月1日报道：美国联邦政府的2014财年已经从10月1日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。

　　白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔9月30晚间宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。

　　奥巴马10月1日凌晨对军队发表电视讲话时说，尽管联邦政府的非核心部门被迫关门，美国在国内和国外的军队将正常运转，国会两院都已通过议案让军人可以在政府关门期间按时领取工资。

　　造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马医改法案。10月1日是美国新财年的开始，同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是奥巴马医改法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。

　　评：

　　忽然之间，美国政府真的就停摆了，民主党与共和党所争的问题，归根结底是一个钱字。所谓的医疗改革方案，其实与美国债务上限提升问题，是同一个问题。因为，奥巴马的医疗改革方案，最终是需要政府拿钱去支撑的。政府的钱是来自哪里呢？税收是不太可能很快增长的，因此，只有依靠债务上限的提升了，也就是继续发行国债。

　　高明的是，两党没有直接在提升债务问题上摊牌，而是首先在医疗改革方案问题上摊牌了，结果就是政府关门。这样的结果，足以让两党都可以向自己的选民交代了：看到了吧，我们的立场是很坚定的，哪怕因此造成内政与外交的损失，亦不足惜。

　　有了这次激烈交锋，两党最终可以让选民们最终心甘情愿地接受一个政策选择：提升债务上限。其实，这才是美国政府关门的这曲好戏的真正的目的。当然，这场政府关门大戏，还有另外一个吓唬对象，那就是其他国家。这个唬人的筹码就是债务违约，根据美国财政部公布的情况，美国政府当前的债务上限为16.699万亿美元，到10月17日，美国的债务将达到17.6万亿的上限，如果国会不及时通过提高上限的议案，美国将面临债务违约，因为靠财政收入，美国已经无法正常还债，而是需要通过发新债来还旧债，也就是提升债务上限。

　　为此，奥巴马提醒说，共和党人在2011年差点导致美国破天荒的违约，已经重创美国经济。眼下，一旦没有办法提高上限，美国面对的将会是经济关门，经济关门的严重程度，将远远超过政府关门。它将造成全球资本市场的极大震荡，与世界经济复苏前景的巨大挫折，当然，如果美国认为让全球感受一下威胁的真实性而无大碍的话，不排除美国有意让美国国债出现短暂违约的可能。

　　可见，政府关门这场戏，时机拿捏得可谓恰到好处。它最终的目的，就是要让美国得以能够以最小的代价，完成其债务上限的提升。从全球舆论的反应来看，美国两党的这场带有明显的苦肉计性质的关门大戏，最终将可以兑现目标。

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　　2、日本准备过点紧日子，做出具有实质性的努力以防止债务危机

　　日本政府决定提升消费税

　　据日本媒体报道：日本首相安倍晋三10月1日宣布，已经决定从明年4月1日起将消费税从5%提高到8%，以支持日本公共财政。增税是1997年以来为控制日本公共债务采取的第一个认真举措。日本公共债务最近超过1,000万亿日元，是日本经济规模的逾两倍，为发达国家之最。

　　安倍晋三当天在政府和执政党官员聚集的会议上表示，他认为政府制定的经济计划将能够抵御消费税上调带来的冲击，这对于稳固市场对日本公共财政的信心非常有必要。此次增税是前任政府去年与两个现任执政党达成一揽子方案的举措之一，是在两年内将消费税率提高一倍的第一步。法律规定，政府必须确定经济强劲程度足以承受增税的冲击，之后才能付诸实施。

　　但同时他将缓和增税对处于萌芽阶段的经济复苏的冲击。据媒体此前披露的日本政府经济计划终稿显示，上调消费税一年料增加8万亿日元的收入，安倍还将宣布一项规模5万亿日元的经济刺激计划。

　　计划包括2020年东京奥运会的公共工程开支、促进企业增加资本支出的税惠措施，以及提前结束用于支持2011年大地震和海啸重建的企业附加税。

　　评：

　　美国政府与两党对待债务问题的手法，从本质上而言，是一种绑架世界的姿态：潜台词就是，美国好不了，你们也别指望好起来，因此在债务问题上，就得让着美国点，美国要发多少债，就得给个面子，这个面子甚至要无限期的给下去。

　　相对于美国而言，另外一个面临着严重债务问题的国家日本，其政策选择，却有了一个新的值得注意的动向。财政问题是困扰日本经济的一个最大的难题，同时也是困扰日本政治的一个问题，也就是说解决财政困境是安倍政府必须考虑的一个很重要的政治课题，这个问题越来越严重，是因为日本的国家债务，已经达到了其GDP的2.5倍以上，靠财政收入的增长，已经无法正常偿还到期国债的本息。

　　在这种情形之下，如何避免债务危机，就是日本必须思考的一个问题。由于日本经济增长乏力，靠财政收入的自然增长，来满足债务的支付本息要求，已经难以达到，在这种情况下，日本一直在试图考虑一个办法，那就是增加征税力度，来增加财政收入。但是，这个政策选项非常痛苦，因为日本如果上提消费税的话，必然会危及到经济的增长，这样一样，日本好不容易才有的经济复苏的势头，就有可能被掐灭。经济增长放慢，最终还会导致税收总量减少，财政收入也就上不去。

　　按道理说，日本可以像美国一样，继续提升美国国债上限，就可以拖延其债务问题。日本和美国有所不同，美国的预算实际上是国会做的预算，日本的预算基本上由财政部提出一个商案之后在国会上审计就可以了，并不是国会要为政府制定一个预算，因此，日本要提升债务上限，实际上是一个非常容易的事情。但是日本没有这样去做，而是决定要在下一个财年开始，提升消费税，这不仅反应了日本在内政上的变化，还折射出，日本正在试图拉开与美国金融与货币政策距离的一个政策可能。对于这种政策可能，实际上，美国也是第一个敏锐地感受到的。

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　　3、美国敏感地觉察到日本的变化，在钓鱼岛问题上再挺日本

　　美国防长称反对削弱日本在钓鱼岛管治单边行动

　　据美联社10月3日报道：美国国务卿克里和防长哈格尔与日本外务大臣岸田文雄和防卫大臣小野寺五典3日进行安保磋商委员会2+2会议后共同会见记者，哈格尔声称，强烈反对任何削弱日本在钓鱼岛行政管治的单方面行动。

　　哈格尔表示，会议讨论到东海重要挑战，美方承认钓鱼岛是在日本的行政管理之下，这适用于《美日安保条约》、美国对日本的义务，美方强烈反对任何单方面的行动，谋求削弱日本在钓鱼岛的行政管治，美方会继续就这问题进行紧密谘询。美国国务卿克里表示，他们此行的主要目的是要现代化美日之间的深层合作，通过军事同盟和外交伙伴关系，以更好的防止和应对21世纪不断变化的威胁。

　　日本防卫大臣小野寺表示，亚洲的安全环境必须稳定，这是亚洲经济发展所需要的，日美两国也可从中得益。外务大臣岸田则说，他们对美日同盟应该如何对应地区及日本的和平与稳定，进行讨论，认同应该强化同盟关系和承担更大责任，所以要开始检讨日美防务合作指引。

　　评：

　　次贷危机以来，日本的金融与货币政策，可以说与美国亦步亦趋，美国宽松日本就绝不紧缩。与此相对应的是，日本在东亚则配合美国的东亚战略，一起围堵中国，遏制中国的经济增长，为此不惜长期与中国政冷经冷，今年以来，与中国的贸易规模发展缓慢，其增长速度让位于日美贸易。

　　与美国合流的经济与金融政策，不仅使日本在外交战略上，顺理成章地选择了美国东亚战略马前卒的战略，而且使得日本的经济与金融进一步为美国所影响与控制。日本经济增长更加脆弱，更加依赖美国，而日本债务的不断增长则使日本的债务危机问题日益迫近现实，日本之所以背负高债务，而无债务危机，除了所谓的国民持有最大债务的原因之外，另外一个重要因素，则是美国引而不发。

　　实际上，日本债务危机的各种条件，到今天可以说已经基本上孕育成熟，这危机到底何时爆发，在很大程度上，要取决于美国的脸色。只要美国三大评级机构维持对日本主权信用等级的评级，那么，日本债务问题确实可以一再拖延下去，但是，如果美国三大评级机构翻脸，同时剑指日本的债务问题，日本的债务危机就很有可能立即爆发。随着日本债务负担的日益沉重，美国对日本债务问题的影响能力，就日益上升。在日本与中国政冷经冷之后一段时间，聪明的日本政治家应该更加清晰地看到了这个危险的前景。

　　在这种情形之下，日本如果不擦起切实措施，解决债务问题，那么，日本之国运，将进一步掌控于美国资本之手。从这个意义上来说，美国国务卿与国防部长，在日本所做的这番“反对削弱日本在钓鱼岛管治的单边行动”的表态，其除了给日本打气之外的另外一层含义，就非常明确了：那就是要求日本在钓鱼岛问题上，与中国来硬的。

　　对日本而言，这是一个更为艰难的选择，日本如果在钓鱼岛问题上再次挑起事端，从而导致中日经济关系进一步冷却的话，那么日本的国运将进一步沦入美国资本所精心罗织的这张资本与地缘政治的大网，而无法自拔，一旦如此，日本债务问题，将可能在未来更长的时间内，成为美国手里的达摩克利斯之剑！

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　　4、美国重返东南亚面临难题，中国在东南亚的外交推进值得期待

　　中方希望在巴厘岛举行的APEC峰会争取实现三个目标

　　据新华社10月4日报道：中国国家主席习近平在接受印尼和马来西亚记者采访时表示，中方希望本月7日至8日在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议以推动亚太在全球经济复苏中发挥引领作用为主线，争取实现三个目标。

　　习近平说，中方希望这次会议争取实现3个目标：一是坚定国际社会对亚太发展的信心；二是发挥亚太经合组织引领和协调作用，提升亚太经合组织地位；三是推动会议在支持多边贸易体制、协调区域自由贸易安排、推动亚太互联互通和基础设施建设等领域取得积极务实成果。

　　评：

　　这次在东南亚国家举行的APEC峰会，出现了一个比较有意思的情况，那就是因为美国政府关门，奥巴马计划好的东南亚之行也受到了影响，白宫3日晚发布声明说，奥巴马取消原定对印度尼西亚和文莱的访问。这意味着他将缺席即将在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织领导人非正式会议，以及在文莱举行的美国-东南亚国家联盟峰会和东亚峰会，美国国务卿克里将代替奥巴马率代表团出访上述国家。

　　在美国高调要重返东南亚的大背景下，美国这次为什么如此轻率地对待东南亚之行，以及出席APEC峰会的外交机会呢？评论员认为，其中一个很重要的是原因是美国经济复苏乏力，美国重返东南亚战略缺乏实际的经济实力支撑。这种支撑的乏力，既体现在美国缺乏与东南亚国家产业直接对接的相关产业，也体现在美国没有什么财政能力，支撑东南亚国家经济援助的要求，更关键的一点是，东南亚国家在稳定经济增长前景方面的迫切需求，与美国当前以及今后数年的金融与货币政策取向，是背道而驰的。这也是美国重返东南亚政策的最大软肋。

　　在美国高呼重返东南亚，实际上却无法做到给东南亚国家带来实际的经济好处相比，中国所处的位置完全不一样。这次，中方领导人提出的APEC峰会三个目标，是非常给力的推动东南亚以及亚太地区经济增长的支撑手段。尤其是中方提出的推动亚太国家互联互通和基础设施建设，是东南亚国家所不能拒绝的，因为对于亚太经合组织成员来说，最需要互联互通与基础设施建设的就是东南亚国家，而中国强大的基础设施建设能力，早已众所周知。而在世界普遍预期未来美元将迎来大反转并可能导致世界经济萧条的大背景下，基础设施建设的推进，还将有利于维持东南亚地区的经济增长能力。

　　中国再次对东南亚打出了经济增长与经济合作这张优势牌，这张牌还有一个重要后手，那就是直接打破美国试图以泛太平洋合作组织（TPP）来架空中国与周边国家经济合作的如意算盘。在往期的《天下纵横谈》中，评论员曾经多次谈到，中国要打破美国TPP战略的最有用手段，不是去加入TPP，而是推动周边各种区域平台的合作，因为正张网等候中国申请，中国要加入必然要付出很大的代价。目前，我们已经看到了中巴经济走廊的推进，新丝绸之路战略的提出，而在东南亚，这次中国的重头外交大戏之后，中国与东南亚国家的区域经济与金融合作，也很有可能将迎来一个大的飞跃。

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这种支撑的乏力，既体现在美国缺乏与东南亚国家产业直接对接的相关产业，也体现在美国没有什么财政能力，支撑东南亚国家经济援助的要求，更关键的一点是，东南亚国家在稳定经济增长前景方面的迫切需求，与美国当前以及今后数年的金融与货币政策取向，是背道而驰的。这也是美国重返东南亚政策的最大软肋。