龙凯锋：城镇化，要以县级城市为中心

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　　我们城镇化怎么搞？网络议论纷纷，在此，本人提出个人的一点看法，供相关部门思考借鉴。这个问题可分为三个方面思考：一、为什么需要大力推进城镇化？二、我们需要什么样的城镇化？三、怎么建设我们的城镇化？

　　一、为什么需要大力推进城镇化？

　　大中城市有大中城市的好处，比如公共服务设施齐全配套，比如产业结构配套齐全，比如就业机会多等等。但也有大中城市的缺点，如房价供需失衡，房价居高不下；如粮米蔬菜等食品保障紧张，物价高；如地震、暴雨、风雪等灾害，造成的破坏大，特别是战时，人员和产业不容易分散，损失大。

　　所谓的城镇化建设，实质是推进小城市、小城镇建设。推进小城市建设的好处，一是分散大城市的就业压力，尽可能使大学生、农民工、技术工人能够就近就业。二是缩小城乡差距，使城乡公共服务设施建设均等化，使小城镇局面、农村居民得到更好的生活服务、就业服务、金融服务。三是分散住房、医疗、教育等保障压力，降低城市房价、物价、医疗教育成本。四是发掘我国县级城市的发展潜力，大搞特色经济发展之路、城乡结合发展之路，使我国改革开放进入新的历史阶段，使大量城市人才向县级城市、农村回流，促进农村经济大发展。

　　二、我们需要什么样的城镇化？

　　我们需要什么样的城镇化？一是我们需要以人为本的城镇化。我们的城镇化，是有利于人民群众的就业和发展，有利于人民群众的生活幸福和健康。只有坚持以人为本，城镇化之路才是人民群众拥护的政策。二是我们需要可持续发展的城镇化。看到有的地方仅仅是给农民补点钱，就让农民脱离原来的土地和村庄，住到城镇来，这实际是不可取的。因为农民脱离了土地、山林等生产方式，他们的发展就是不可持续的。三是城镇化不要搞大运动。应该坚持自愿原则，而不是强行推行。

　　所以，我们的城镇化建设，应该是以县级城市为中心，以县级城市开发区产业建设为重点进行。目前来说，县级城市大多具备一定的城市功能，现在需要的是进一步完善公共服务基础设施，根据地理特点、文化特点、产业特点来建设配套的产业结构，使县级城市具备完全的城市功能，成为大中城市经济与农村经济之间的连接点、中继站，促进城乡经济发展一体化。

　　三、怎样建设我们的城镇化？

　　一是把握中心。这个中心，就是把握县级城市这个中心。要紧紧围绕县级城市的公共服务设施、管理、产业园区建设、党政班子建设、政策法规建设等来推进我们的城镇化。而不是以乡镇为中心，更不是以村为中心来搞所谓的城镇化建设。因为乡镇和村，基本不具备小城市建设的功能和必要，完全是劳民伤财，而且造成失业人员更多。

　　二是把握配套建设这个重点，推进县级城市建设。配套建设包括县级城市的公共服务设施建设，如交通建设、文化设施建设、教育设施建设、城市管理建设、市场体系建设、街道市区建设、金融服务建设等等。包括产业园区建设，使投资便利化、法规化，促使县级经济科学发展。

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