云石：联合国财政危机——美国为什么蓄意欠缴会费？

lameihua

　　进入10月后，关于联合国陷入财政危机的传言不断见诸报端。日前，联合国秘书长古特雷斯致信秘书处3.7万名雇员称，将需要“额外的临时应急措施”来支付员工的薪水和津贴。而在本月8日，他更是在负责制定预算的第五委员会会议上说“联合国将面临10年来最严重赤字”，而最严重的说法，是如果钱还不到位，本月底联合国就有可能被迫关门大吉！

　　当然，关门这种说法多少还是有些夸张了些。就算到时候钱依然没到位，联合国也不至于走到这一步。但联合国经费极度紧张，这个却是不争的事实。

　　联合国为什么会财政危机？原因是会员国欠费——作为靠会员缴纳会费生存的政治组织，会员费是联合国维持运营的最主要支撑。而到现在为止，拖欠会费的国家共有80多个——占联合国成员的45%。

　　而这里面，最为关键的，自然是美国。毕竟美国的2019年会费分摊比例为全球最高的22%——比排名第二的中国高了整整10个百分点。它拖欠会费，不可避免的会严重影响到联合国运转。何况其他80来个不交钱的会员国中，除了部分确实是穷的叮当响，也有一些也是抱着有便宜不占白不占的老赖心思，望着美国风向行事。如果美国这个带头大哥不缴，他们肯定也是能拖就拖。

　　那么，美国为什么不缴费？

　　是因为会费太多？当然不是，说是22%，切换成净额也不过就6.74亿美金——这点钱对美国来说不值一提。

　　在云石君看来，美国之所以如此，其中既有美国自身的利益算计，也和联合国的组织特性，以及当前的国际形势和潮流息息相关。

　　先说利益算计。一种说法，是美国认为自己分摊比例太高，所以不愿缴纳。虽说6.73亿美元对美国连九牛一毛都算不上。但毕竟苍蝇再小也是肉，何况现在当政的又是特朗普这种在钱上头超级斤斤计较的主儿。只要他认为自己亏了，那还真是说不交就不交了。

　　那么，美国确实亏了吗？这个在某种程度上也并非信口雌黄。毕竟去年年底和今年年初，美国先后退出了联合国人权理事会和教科文组织——甭管它这种退出到底背后有何算计，但既然已经没有掺合这两摊子事儿，那它不愿为此付费也没什么说不过去。

　　但问题是，如果仅仅只是这点子原因，那你把这两部分费用刨出来就是了——毕竟联合国其他的机构你还继续混着，总不能这些你也光享受服务不收费吧。

　　但美国却依然拖着不交，这又是什么道理？

　　原因在于：美国认为，它没有享受到应有的服务。说的更直白点，美国认为，联合国并没有有效维护自己的权益。鉴于此，美国就使用拖欠会费的方式，惩罚、或者说是要挟联合国，以提升自己在联合国中的话语权。

　　这个倒是有点中国小区业主拒缴物业费的意思了。某部分业主认为物业服务不到家，然后就用拒交物业费的方式作为抗议。

　　可问题是，美国的这种理由成立吗？

　　这个说实话，很难掰扯清楚——就像很多时候你很难界定物业纠纷中究竟是物业服务欠妥，还是业主要求过高一样，在联合国的这笔烂账中，你也很难界定到底是美国要求过多，还是联合国确实亏待了它——这种政治账通常都是从各自立场角度出发，而政治其实本质上没有对错之分，而是利益的争夺。

　　实质上，美国和联合国的矛盾，就是前者利益诉求和后者立场的错位。作为全球霸主，世界警察，美国天然有主导全球秩序的利益诉求。但联合国作为一个成员国自愿加入的国际政治组织，它的性质决定了它必须兼顾多方利益，统筹全局。这二者之间本来就是存在矛盾的。

　　搁在美国硬实力如日中天的以前，这种矛盾可能相对较小——毕竟那时候美国确实对世界有足够的掌控力（但即便如此，当联合国不能尽顺美国之意时，其依然动辄用拖欠会费示威）。而搁在美国相对衰落，危机渐生的现在，美国却依然希望像过去那样深度控制世界，但其实力明显又不足以支撑，这种矛盾反映到联合国中，就是二者之间的矛盾越来越大。这种情况下，美国再次使用拖欠会费的烂招，也就不足为奇。

　　那么，面对美国这种耍赖皮，联合国就没办法了吗？老实说，还真没什么太好的办法。物业纠纷谈不拢，可以通过法院起诉解决——尽管这种方式比较繁琐，但却依然是确实可行的办法。

　　只不过，之所以可以这么解决，根本原因在于，物业或业主之上，还有法院这样的机构存在，法院所代表的国家机器，本身就是凌驾于二者之上的，它有权力，也有能力在二者之间做出强制性裁决。

　　但美国的头顶上并没有这样的暴力机器——甚至美国自己就把自己当成维持联合国秩序的暴力机器。所以美国就是不给，联合国也没处说理。

　　那么，联合国自己对美国进行处罚，甚至把美国剔除出去行不行？

　　很抱歉，这个同样不行。作为一个国际政治组织，联合国的影响力，本来就是建立在成员国，尤其是主要成员国（也就是五大国）支持基础上的。联合国的主要功能发挥和权力行使，必须得到五大国的认可——至少是不反对，才有可能推行的下去。而五大国中，美国的实力和影响力又一起绝尘——作为全球唯一超级大国，世界警察，就算现在其之综合国力在相对层面有些衰落，但在绝对层面，依然是全球首屈一指。这样的江湖地位，决定了它在联合国具有不可替代的作用。没有它的加入，联合国可以说是寸步难行。

　　正是基于这样的超然实力和强势地位，决定了美国能够享受最丰厚的大国溢价——这种大国溢价反映在联合国会费缴纳环节中，就是它拥有最大份的“耍流氓”权力——就算不交钱，联合国也依然离不开，甚至还得小心侍候它。

　　那么，惹不起躲得起，既然美国不愿出钱，让别的国家帮着出钱可以不——毕竟6.74亿美元其实也不算很多，别说美国了，这世界上但凡上得了台面的国家都能拿得出。要不找它们化化缘，应该还是有很多国家愿意掏的——毕竟不是谁都有美国这样藐视联合国的资本，对于绝大部分国家而言，他们还是很重视联合国这个全球最大国际政治舞台的。

　　但这同样不可行。虽然确实有很多国家不介意掏这笔钱，但毕竟这钱也不是白给的，多给了钱，人家自然要收取更多回报——说直白点，就是要提升自己在联合国的话语权。

　　但这却是联合国给不了的。毕竟联合国并不是一个具有真正意义上独立权力的政治机构，而只是国际间的合作组织而已。联合国的权力，本质上是来自于成员国——尤其是大国的认可和授予。所以，联合国体系内的话语权，也并不由联合国这个组织自己决定，而是取决于大国的意志。所以，想提升话语权，光多缴纳会费是没用的，最关键的，除了自身的实力，还需要各成员国，尤其是大国的认可。甚至可以这么说，多缴纳会费，只是这种话语权提升的结果，而非原因。

　　既然多交会费啥好处都拿不到，那谁又会当这个冤大头？真干这种事儿，白花了银子不说，还会被当做棒槌笑话。

　　说白了，联合国是个政治组织，而非经济组织。虽然为了维持自身运行，它免不了要经费支撑，但决定它内部权力构成的因素，从来就不是经济，而是政治。这种属性，决定了联合国的游戏规则，和一般的企业是完全不同的。美国再怎么欠缴经费，联合国也不能真的抛开他——甚至都不敢因此真的降低它的话语权；至于普通国家，如果你没那个硬实力，以及得不到主要大国认可，那你哪怕是把联合国会费包圆，你的利益也不会因此多增长半分。

　　这就是联合国面对美国拖欠会费，却束手无策的根本原因。

　　说了联合国束手无策根本原因，再回过头来，说下美国此番拖欠会费的根本原因。美国这次这么玩，除了“调教”联合国外，根本原因，还是在于国际形势以及美国国家利益导向的变化。

　　所有人都知道，联合国已经越来越不能满足美国的利益诉求——甚至在很多时候，还阻碍了它的利益实现。但饶是如此，美国却仍呆在联合国体系内——虽然二者的关系磕磕绊绊，甚至美国有时候也跳出联合国框架单干，但在过去，美国也并没有对联合国拆台太过。

　　之所以如此，并不是美国怕没了联合国，自己国际地位会下降——硬实力决定了，不管这类国际性机构怎么折腾，甚至不管有没有国际机构，美国的霸主地位，至少到目前为止都是不可取代的。

　　美国之所以相当程度上支持联合国——哪怕很多时候自己会在里面觉得憋屈，其中一个非常重要的原因，就是需要这样一个国际性政治组织和多边政治舞台，来维持全球化秩序。

　　这是非常重要的。虽说冷战结束后，美国已经彻底一家独大，这个世界无论是混乱还是和谐，美国的霸主地位都不可动摇。但在过去二十多年，美国的国家利益，是与全球化高度捆绑的。在全球化，尤其是经济全球化过程中，美国分到了最大的一块蛋糕，从中攫取了最大的利益。

　　这才是当代美国依然支持联合国的根本原因。因为全球化，尤其是经济全球化，需要一个大致稳定的全球性秩序。

　　当然，不可否认，美国的金融、军事、科技霸权，在某种程度上是全球秩序的基石——没有它的这份强大威慑力，全球免不得会混战一片。

　　但除了美国霸权，各国之间的多边协调同样重要。毕竟美国再强，也不可能包办一切。如果全球秩序的稳定全部寄托于美国那身蛮力，那美国估计会累死。通过多边协调，减少国际间矛盾，将冲突化于无形，这对于全球秩序稳定来说同样不可或缺。

　　既然要多边协调，那就需要一个这样一个全球性的国际政治组织存在。也正因为如此，美国即便是在苏联解体，自己如日中天的20世纪末21世纪初，也依然维持了联合国安理会的五大国格局——尽管当时自己一家之力早就已经远超其他四家之和。

　　而美国之所以愿意如此“屈尊”，而不去打破格局重建，很大一部分原因，就是因为它需要用这种形式上的大国平等，来维持一个相对和谐的多边机制，以保障全球秩序的稳定，进而保障全球化的有效推进。

　　但现在，美国的国际战略思路已经发生了改变。特朗普上台后，全球化明显退潮，贸易保护，单边主义日趋泛滥，美国也越来越不满于现在的全球化秩序，特朗普明显有着打破既有格局重新洗牌的想法，希望凭借硬实力，颠覆现状，建立一个更有利于美国的国际新秩序。

　　这种情况下，作为旧秩序维持者的联合国，至少已不再符合特朗普政府的战略诉求，甚至在相当程度上，成为其重新洗牌的阻碍。虽然美国内部全球化势力依然强大的现实，以及贸然打破无法收场的担忧，决定了特朗普在颠覆的道路上不敢太过激进。但对联合国，其之尊重以及支持程度，较过去又有一个更大的滑坡，“调教”、“教训”联合国，以使其顺己思路的想法和念头自然更加猛烈。

　　这就有了这次联合国近10年来最大的一次财政危机。

　　而联合国的危机恐怕还不止于此。在过去70多年的岁月中，联合国作为多边主义的最重要国际舞台，其之存在价值，是建立在全球政治平衡和经济秩序之上的。冷战结束后，原有政治平衡已经被打破；而随着特朗普的上台，全球化经济秩序也开始不受美国待见。这种情况下，既有的联合国模式，其存在基石已经严重松动；再加上德日印巴四国来势汹汹，上下交困之下，联合国已经越来越老态毕现。如果它还想继续维持，重大改革，恐怕已经越来越不可避免了。

　　本文为云石海外风云系列1997章。