余丰慧：SEC主席对Libra的“开门”政策是什么

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　　全球性的对libra等加密货币一轮又一轮的政府、议会和监管部门的听证、问询会议仍在持续进行。在美国国会、欧洲联合27家央行听证会后，最新一轮听证会于周二（2019年9月24日）在美国国会进行。众议院金融服务委员会邀请了监管部门的美国证券委员会（SEC）负责人、众多专家以及Libra项目负责人等共同出席听证会。

　　从Libra项目负责人来看，一个主要思想是力图使得Libra一正式运行前就先取得全球监管部门的许可（主要是美国和欧洲），在合规合法地位和身份下光明正大的发展与运作。合规合法，取得全面性监管许可，从骨髓里接受监管，有一个合法地位和身份，这是Facebook高管以及Libra项目组团队孜孜以求，下决心率先解决的问题。

　　有必要听听libra项目组负责人的“誓言”：该产品旨在使在线支付（尤其是跨地域支付）更便宜、更容易。天秤币高管表示，他们致力于在发布前解决所有监管问题。这是Libra项目组的极度聪明之处。解决了监管问题后，基本扫除了Libra未来发展的一大障碍。

　　美国的金融监管比较完善的一个特点是，监管对象自觉接受监管的意识很强。监管者在没有摸清监管对象新金融产品时，不是一刀切叫停，而是允许发展，继续观察，一轮又一轮进行听证，直到彻底摸清，出台监管准则。边进行监管政策制定，边允许进行研究。两不耽误。

　　这是美国证券交易委员会（SEC）负责人周二（9月24日）多次拒绝向国会专家小组透露，该机构是否将Facebook的天秤币作为其证券监管对象的原因。尚没有调查清楚产品性质，怎么敢提前下结论列入监管对象呢？

　　SEC主席杰伊·克莱顿（Jay Clayton）与其他SEC委员一起出现在众议院金融服务委员会面前，他说，虽然他尚未与Facebook讨论该公司的数字货币计划，但他有“开门”政策。

　　当被直接问到他是否相信天秤币会成为一种证券时，他说：“我不准备在这里做出这样的决定。”言外之意是，让Libra等加密货币的“子弹”再飞一会儿。不贸然下结论是美国监管部门一种谨慎和极度负责人的态度。

　　当然，采取“开门”政策，不等于放松监管，更不等于对Libra没有监管态度。克莱顿周二强调，使用这种货币必须遵守现行法规。他还补充说，他对可能逃避这些规则的潜在数字资产怀有疑问。“加密资产虽然有好处……但可能会带来很大的风险，尤其是在形式上与证券相同或与货币相同或与支付系统相同，但却没有给以同样的监管时候。”他说。

　　美国不仅监管部门对金融创新持有“开门”政策的思想，而且国会议员大多都是开明绅士，对金融创新的包容理解在全球范围内意识最强。

　　共和党委员海斯特·皮尔斯（Hester Peirce）对加密货币的看法更为乐观，他说：“我希望我们对代币的使用更具前瞻性”，这些代币是可以通过数字化方式购买的服务或服务单位。“我希望我们能够努力创建某种安全港。”皮尔斯补充说。

　　周二的听证会是国会专家小组自SEC委员及其主席2007年提供全面补充证词以来，首次针对该机构监督职责举行听证会。