刘晓博：深圳、广州、上海，把机场建在其他城市，意味着什么？

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　　今天（9月9日），上海官方今天举行了一场新闻发布会，介绍了“加快建设上海航空枢纽、巩固提升亚太国际航空枢纽港地位有关情况”。

　　关于上海第三机场的问题，再次引起了广泛关注。

　　在这个新闻发布会上，上海市交通委主任谢峰透露了如下重要信息：

　　1、要打造以上海航空枢纽为核心的世界级机场群，巩固提升上海拥有的“亚太国际航空枢纽港”地位。

　　2、将上海铁路东站与浦东机场组合形成浦东综合交通枢纽，突出国际门户功能，与虹桥综合交通枢纽共同形成上海的两大国际级枢纽。

　　3、推动以浦东、虹桥两场为核心的上海国际航空主枢纽建设，协同南京、杭州、合肥、南通、宁波等机场构成长三角世界级的机场群。

　　值得注意的是，这样上海官方表态非常节制，没有提及“上海第三机场”，也没有说“南通新机场”是上海航空枢纽的重要组成部分，只是在提及长三角机场群的时候，把南通放在了宁波的前面，但位于南京、杭州、合肥的后面。

　　而在今年7月，南通市长曾在《政风热线·市长上线》的节目直播中明确表示：南通将规划建设新机场，这个机场是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”。

　　此前，南通市委书记也对媒体表示：南通正规划建设新机场。在现有空域结构下，南通新机场满足空域容量限制的最大年旅客吞吐量约2360万人次；如果进一步推进空域结构和飞行程序优化等举措，南通新机场满足空域容量限制的最大年旅客吞吐量可以达到4900万人次以上。

　　他还表示，上海虹桥、浦东两大机场即将进入理论饱和状态，预计到2035年旅客吞吐量将达到2.3亿人次，未来将有6000万的溢出量。南通新机场将通过北沿江高铁，与上海虹桥、浦东机场快速联通，建成“轨道上的机场”。

　　据澎湃新闻日前也报道，南通市有官员表示：新机场正处于初步选址阶段，海门四甲镇（见上图）和通州二甲镇两个选址方案正在比对，年底前有望获批。

　　总之，从一年来的各种报道看：南通新机场的确在选址，地点在老机场的东面，这个机场非常有“野心”，是要承接上海两大机场未来“溢出”的需求。规划吞吐量可能在每年5000万人次的级别。

　　而目前江苏省第一大机场——南京机场的年旅客吞吐量，也不过2800多万人次。

　　也就是说，不管将来南通新机场叫什么名字，其实都是奔着“上海第三机场”定位去的。

　　目前在南京和上海之间，还有无锡机场，但苏州尚未有建设自己的民用机场。在南通规划建设新机场后，苏州也在加紧机场的规划建设，以强化自己的竞争优势。至于浙江嘉兴，也一度加入过“上海第三机场”的争夺战。

　　但民用机场的新建、扩建，国家民航局和省市政府都没有直接决策权，因为空域资源主要掌控在军方手里。

　　比如国家民航局在对人大代表提出的南通新机场建议答复中就说：建议请江苏省进一步加强与相关省市、军方有关部门的沟通协调，扎实做好前期研究和论证比选。民航局将会同国家发改委结合长三角区域机场布局、空域配置、军用机场迁建、综合交通等情况予以统筹研究。

　　不论周边城市怎样竞争，“上海第三机场”看来只能落户在上海之外了，原因很简单，上海陆地面积只有6340平方公里，装不下第三机场了。

　　因为城市太小，或者增强辐射力等原因，需要在其他城市修建机场的，还有广州和深圳。至于成都，通过吞并简阳，避免了机场建在外地的尴尬。北京新机场则是一半在北京，一半在廊坊。

　　广州和深圳都希望建设第二机场，但一直没有进入到实质性状态。

　　2017年4月，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》印发，把广州、深圳、珠海，以及惠州、“珠三角新干线机场”列为“珠三角世界机场群”的5大机场。

　　其中惠州机场的任务是：建设干线机场，主要服务惠州、汕尾、河源以及深圳东部地区，发挥深圳第二机场功能。

　　而“珠三角新干线机场”选址在佛山高明区和肇庆高要区交界处，要求是“与广州白云机场共同形成国际航空枢纽，主要服务珠三角中西部及周边地区”。（下图：珠三角机场群）

　　行文至此，大家只看到了“深圳第二机场”的影子，但没有看到“广州第二机场”的影子。随后，坊间传出广州将在增城规划第二机场。而深圳，对于惠州机场距离过远，其实也存在疑虑。

　　不过事情到2019年再次发生变化。惠州机场定位为“深圳第二机场”一直没有变化，仍然是广东省的提法。而“珠三角新干线机场”则突然在后面加上了一个备注“（广州新）”。

　　也就说，位于佛山、肇庆交界处的“珠三角新干线机场”，又变成了广州新机场！

　　现在，深圳获得了“示范区+城市范例”的重大利好，城市定位全面提升。在这种背景下，第二机场的说法会有新变化吗？目前尚未可知。

　　按照广东省的安排，广州新机场去了佛山和肇庆交界处，深圳第二机场是惠州平潭机场。其中前者距离广州中心区超过90公里，后者距离深圳中心区超过100公里。而南通新机场距离上海中心区，也是大概90公里的样子。

　　距离似乎已经不是问题，大不了用高铁线路连接。

　　但名称其实非常重要。你去上海的时候，会选择降落在南通新机场吗？你飞深圳的时候，会选择惠州平潭机场吗？

　　如果南通新机场不归上海机场集团直属，航班协调、地面交通对接，恐怕上海积极性不会太大。同理，广州新机场、惠州平潭机场也存在同样的问题。

　　尤其是惠州平潭机场，在惠州的东部，距离人口密度大的深圳和东莞都比较远，如果发挥作用，恐怕至少要修建三四条地铁快线才行。

　　所以，在示范区的时代，深圳第二机场或许要重新规划设计了。但除非深圳扩容，否则把深圳第二机场建在临近城市，就完全无法避免。

　　深圳、广州、上海被迫把第二或者第三机场建在其他城市，说明这三个城市都有扩容的需求。事实上，这三个城市加起来面积也没有北京或者杭州大。而“深圳+上海+广州”的面积，还不到哈尔滨的三分之一！

　　对于上述三个一线城市来说，机场建在其他城市，当然对这个城市是重大利好，毕竟会有很多人流、物流经过这里，可以产生巨大的经济效益。但在目前体制下，机场还是建在自己的城市更有效率，所以三大一线城市扩容其实是最有效率的解决办法。