余丰慧：云南三个特色小镇被黄牌警告，财政奖补资金需要花在“刀刃”上

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　　特色小镇建设是农村旅游业特别是美丽乡村建设的重要内容。2020年实现全面脱贫后，进入美丽乡村建设将会提速加力。这其中打造特色小镇也将是题中之义。

　　从全球范围内来看，欧美日发达国家对最美小镇都非常重视。近期发现的一个问题是随着老龄化趋势加剧，欧洲和日本都出现了特色小镇被荒芜的情况。政府对此高度重视。瑞士、日本都在以极便宜的价格向全球出售特色小镇别墅等，目的在于聚集人气，防止特色小镇褪色凋零。

　　这足以看出各个国家特别是发达国家对特色小镇建设维护的重视。“留得住乡愁”这个理念和做法全球都一样。

　　在今天这个发展阶段，中国提出美丽乡村建设，打造特色小镇是非常正确的，未雨绸缪，防止出现欧美今天的问题。特别是像云南、贵州等民族、本土、地域等特色很鲜明的省份打造特色小镇更加必要。

　　2018年10月，云南提出到2020年建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇；从2018年开始至2020年，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持。

　　那么，将近十一月了，到底打造的怎样？奖补资金是否好钢用在刀刃上？云南省特色小镇发展领导小组办公室近期对15个特色小镇进行了“回头看”。其中发现有部分特色小镇存在重点建设任务推进缓慢、奖补资金使用进度缓慢、项目过于分散等问题。3个特色小镇被黄牌警告，占比20%。

　　这些被黄牌警告的特色小镇分别是玉溪市澄江县广龙旅游小镇、大理市剑川县沙溪古镇、临沧市沧源县翁丁葫芦小镇给予黄牌警告，限期3个月进行整改。3个小镇如果整改不到位，到时将收回奖补资金，退出创建名单，并进行通报。

　　云南在特色小镇考核监督上的做法具有积极意义。特色小镇建设首先不能一哄而上，不能急于求成。欧美日发达体特色小镇都是在几百年时间自然而然地形成的。“宁缺毋滥、质量优先、严格把关”这些精神贵在落实到底，见到成效。其次，特色小镇必须真正具有特色。失去特色二字，就失去了特色小镇的意义。比如，玉溪澄缺乏特色文化。而特色文化是特色小镇的灵魂，没有特色文化，何来特色小镇？再次，政府对特色小镇的奖补资金一定要好钢用在刀刃上。把这种补贴用在杂乱无章的项目上，就失去了政府资金补贴的意义。比如，大理剑川沙溪古镇管理不够精细、奖补资金使用过散。是否存在奖补资金使用撒胡椒面的情况呢？

　　对于奖补资金使用问题必须引起重视重视。政府财政拿出这么多资金补贴乡村建设项目包括特色小镇建设，已经非常不容易了。目前经济下行压力依然很大，财政收入已经较大幅度放缓。尽管如此，支持乡村建设补贴资金仍然在增加。如果把这些资金用不到真正的建设项目或者不是建设性生产性使用，而是撒胡椒的救济式使用的话，那么就是把好钢没有用在刀刃上。

　　确保财政奖补资金用在刀刃上，必须采取资金跟着项目走的做法。即：先报项目再拨付资金的做法。对于项目所需资金要逐项评估论证，按照项目进度分期拨付资金，最后对项目全程实行监督，确保资金用到项目上。

　　云南给三个特色小镇亮黄牌做得非常好。希望其他省份应该效仿云南也来个“回头看”，而不是一评定，奖补资金一发放了之。确保特色小镇奖补资金以及其它财政补贴资金用到“刀刃上”。