张敬伟：“南海行为准则”制华紧箍咒？

大参考

　　上月中旬，东盟各国外长在泰国举行非正式会议，就所谓的“南海行为准则”达成共识。本月晚些时候，中国和东盟将就此展开首次正式磋商。“南海行为准则”是东盟国家抱团祭出的“准则”，在南海存在岛屿主权争议的现实下，该“准则”制华的意味强烈。有媒体认为，等于给中国戴上了“紧箍咒”。

　　中国和东盟就“南海行为准则”进行磋商，凸显中国希望解决南海问题的建设性立场。但客观而言，“南海行为准则”有些多余，也让中国感觉不舒服。

　　首先，“南海行为准则”看似东盟集体达成的共识，实际上是菲律宾和越南强力推动的产物，两国希望把和中国的南海主权争议变成东盟和中国的问题。因而，中国自然会产生东盟国家抱团对付中国的想法。

　　其次，中国和东盟之间已经有《南海各方行为宣言》（下称“宣言”），再设所谓的“南海行为准则”是多此一举。“宣言”规定了中国和相关国家哪些该为哪些不该为。简言之，即中国和相关各方进行双边和多边的联合搜救、打击跨境犯罪上应该有所作为；而在领土主权这类敏感问题上则应克制，如不在争议地区进行政治、军事和经济上的刺激、挑衅和使事态扩大化的行动。否则，这就坏了的规矩，如果说连“宣言”都不能遵守，南海问题的原则性就失去了基础，又何谈所谓的“南海行为准则”？

　　其三，南海的原则问题在于，相关国家在南海问题上已经没有了原则性。“宣言”已经是处理南海问题最恰当的机制性原则，若各方遵守这个“宣言”，克制自己的行为，南海问题自然不会像当前这样风起云涌波涛起伏。值得一提的是，早在2003年10月，中国在印尼巴厘岛举行的第７次东盟与中国（１０＋１）领导人会议上就正式加入《东南亚友好合作条约》（下称“条约”）。

　　由此可以看出，过去10年里，中国和东盟国家既加入“宣言”又加入“条约”，凸显中国表现出来的“与邻为善、以邻为伴”的外交善意。值得一提的是，有这两个机制性的原则作为根基，南海也颇为平静，尽管越南和菲律宾等从未停止过在南海争议地区开采油气资源。以越南为例，该国和美国、德国、意大利等西方国家合作，在中越争议海域开采石油800万吨，占越南3000万吨年产量的相当比重。更不堪的是，中国又是越南原油第三大出口市场，去年对华出口原油125万吨。

　　可见，在“宣言”和“条约”的框架内，中国坚持了“搁置争议”和“联合开发”的隐忍克制之策，但相关国家却把“条约”和“宣言”的原则丢尽了南海波涛，以先下手为强的侵占和开发，毫无原则地实行机会主义的利己策略。

　　尽管如此，中国依然理性克制，并以30亿元人民币的中国－东盟海上合作基金为基础，倡导和东盟积极开展海上多领域合作。

　　形势比人强，美国重返亚洲的战略之策，扰乱了南海虽然紧张但依然维持均势的地缘平衡。美菲安保、美越合作、美日澳韩同盟强化、印度东进、联合军演、美缅关系复苏、强化美蒙关系，在中国周边海域和内陆，遏止和围堵中国的包围圈正在形成。正是在美国的鼓噪和撺掇下，越南和菲律宾才成为在南海制衡中国的马前卒和急先锋。中国和东盟，完全可以本着“宣言”的机制原则解决问题，可是一旦借助外来势力强逼中国，相关方已经变得没有原则不讲道理了。在此情势下，中方只有针锋相对，寸步不让。

　　如果“宣言”弃之一旁，相关各方不能遵守；另起炉灶再搞“南海行为准则”，准则也失去了原则没有了准星。

　　南海问题的关键是，杜绝外来干涉，中国和相关各方坐下来好好商量。否则，纵有再多的准则，也没有实际意义。相关国家不是唐僧，中国也不是孙猴子，“南海行为准则”更非制约中国的紧箍。

笑佛

中方应该问问那些国家，为什么不遵守准则宣言?，