凯恩斯：土地制度改革概念股不会长久

大参考

　　浙江温州土地制度改革激发了市场热情，成为今天股市炒作的亮点，目前来看，自贸区概念已经让位于土改概念。温州近日发布的《温州市农村产权交易管理暂行办法》规定，自10月1日起，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权等12类农村产权，将可以在农村产权服务机构进行交易。在该办法出台初始，尤其为外界看中的是，办法规定农民房屋所有权可在县域范畴的农户之间交易，这被视为对当前农村土地制度的重要突破。

　　我认为土改概念不会长久，因为这涉及到了地方政府最核心利益——土地财政问题。所以改革人士欢呼过早。温州市委农办即出面澄清，温州农民房目前仍然只能在本村内进行，超出范围的农民房交易无法办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。媒体流传的所谓县域范畴农房可交易也不过是指农村房屋可以在县域内抵押贷款，非城镇户口人员可以在县域内参与农房处置。如果是这样，与外界所解读的就存在的土地制度市场化改革有很大差距。土地是地方政府的摇钱树，在没有新的财政来源之前，很难改变现有的土地制度，否则地方政府的债务谁来还？公务员工资谁来发？

　　中国农村土地制度的核心就是农村土地的产权的确权和交易问题，而所有产权中，农村房屋所有权是关注焦点，因为其牵涉到农民的核心利益，一旦有政策调整，就会产生重大影响。

　　中国的改革开放是80年代从农村土地改革开始，如果要想启动新一轮改革，激发新的活力，也需要另一场农村土地改革作为“新改革”起点。但是这次改的是记得利益者——地方政府的命根，地方政府是改革的推动者，恐怕动力不足，所以新一轮改革很难进行。

　　中国改革开放这么多年，为什么农民依然很穷？为什么前苏联消灭了农民阶级，中国依然有农民阶级存在？中国通过户籍制度，人为把土地划分为城市和农村，并且限制农地，农房交易的范围是根源所在。集体土地所有制直接否定了农民的私有财产权，否定了农民参与社区发展规划的权利，人为地在农村和城市之间构造一道“柏林墙”，在现有的土地制度下，只有向政府交纳了“土地出让金”，土地的产权才有合法性，不“进贡”就没合法性，这就是土地财政的本质。

　　现有的土地制度限制了产权的流动，使土地丧失了资本的性质，导致农民不能拥有和支配自己的资本性财产，只能依靠出卖劳动力为生，这就直接导致了农民的贫穷和农村的落后。

　　土地改革的核心是产权制度。其实建立私有产权制度，对所有人都是一种保护，而不仅仅是对于农民的保护。更是对富人和权力拥有者的保护。现在的城市70年产权制度，农村集体产权制度，一旦70年土地到期，再次征收巨额的土地出让金，倒霉的是所有人。

　　今天新制度经济学的鼻祖科斯去世了，科斯的产权理论对于中国80年代开始的改革开放具有理论解释作用。一个国家建立清晰的产权制度，对所有人都有好处，或者说，是所有人的利益所在。

　　在现有的体制下，有特权的人面临的风险更大，一般老百姓是最舒服的。老百姓只要不“犯上作乱”，基本的人身安全也许不是大问题。恰恰是当官的、有特权的人，他们的基本安全最没有保障。用另外一句话说是，现在的政府官员是有特权没人权。有特权可以享受当下的好处，没人权就是未来的安全得不到保证。你是愿意特权到60岁，然后后半生如薄熙来般在监狱度过，还是没有特权却可以安享自由人生？

　　西方国家最初为什么会实行清晰的产权制度？为什么实行独立的司法制度？不是老百姓要实行，而是既得利益有特权的人想要实行宪政。为什么他们要实行产权制度和司法制度？因为没有财产制度和法律制度时他们只能以战争解决。比如英国贵族，他们的权利不断受到国王侵害，每一次战争都是你死我活的较量，最后他们认识到用财产权力制度，法律制度，都按一个规矩去办，对所有贵族都好。对今天的中国而言，这对我们非常重要。现在当官是一个高危职业。当官特权阶层应该认识到，即使用特权的手段得到既得利益，以后也需要财产权利和法律制度来保护。现在当官任期有限，副部长60岁，部长65岁，去职之后，你的生命、安全、财产怎么保护？如果不搞产权清晰，不实行法治，最可能危害到的是你们。如果新一代的官二代要掠夺，也只能掠夺老一代的官二代，因为老百姓身上已经没什么油水好剥夺的了，最后只能剥夺他们自己了，也就是相互剥夺了。所以必须要认识到保护私有产权制度，用法律制度保护私有财产权对他们来讲最迫切，比我们老百姓还要迫切。当然，现在仍然有许多人在享受特权者认识不到这一点，人类犯错误的一个重要原因是无知。

　　私有产权是市场经济的基础，也是公民自由的保障。虽然中国现在对土地产权的非议比较多。但是我们必须认识到，如果土地等私有财产得不到有效保护，人们的基本自由和安全就没有保障，民主一定会变成暴政，我们也不可能建立真正的市场经济。重庆过去几年中发生的事，最近曾成杰死刑案件等等，威胁到的不是少数企业家，而是每个人的生命与自由。保护私有产权，需要落实法治。私有产权的保护，宪法已有明确规定，但真正要落实还有很长的路要走。