刘晓博：大利好，为何砸中“奇怪的城市”？！

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　　今天，多家媒体报道了这样一个消息：

　　广东省发改委通过官网，公布了《关于广东省十三届人大二次会议第1847号代表建议答复的函》，其中明确表示：原则上支持广东省人大代表提出的“支持汕头申报建设自由贸易试验区”的建议。

　　函件说：

　　原则上支持（吴文兵等代表）提出的“支持汕头申报建设自由贸易试验区”的建议，但是考虑到贸试验区扩区属于中央事权，具体能否扩区、扩多大区域、扩哪些区域、什么时候扩区，都由中央通盘考虑、统一部署，省一级政府及其组成部门仅有建议权。省商务厅将充分考虑汕头市有关诉求，在深入调研、科学论证的基础上，向省委、省政府提出建议方案，并提请省政府抓紧向中央提出申请，积极推动广东自贸试验区能够早日实现扩区。

　　其实，这不是广东省首次对“汕头申办自贸区”表态。早在2018年9月28日，在广东省十三届人大常委会五次会议上，广东省自贸办主任曹达华表示：推进广东自贸试验区扩区，为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台。

　　从曹达华的措辞看，广东希望实现自贸区扩容的首要目标是汕头，但除了汕头还有其他城市。所以，他使用了“等地”的说法。

　　据有的媒体报道，“等地”里，可能还隐藏着东莞。

　　东莞是中国内地出口第四大城市，仅次于深圳、上海、苏州，是外贸的重镇。

　　而广东是在2014年12月获批的自贸区，当时有广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等三个片区入选。

　　或许有读者会问：广东自贸区扩容，新片区落户东莞、佛山，甚至中山、惠州，我们都不感到意外，为什么会是汕头？

　　要知道，2018年汕头的GDP才2500亿元，在广东省21个地市里只位居11名。

　　但年轻的一代或许不知道，汕头在改革开放之初地位是非常高的。1980年8月26日，中国决定设立4经济特区，在深圳、珠海、厦门之外，就有汕头。当时选这4个地方理由是：深圳毗邻香港，珠海毗邻澳门，厦门对面是台湾，汕头有庞大的海外潮汕商帮（比如李嘉诚）。

　　后来，4个经济特区呈现高度分化走势，深圳遥遥领先，厦门位居第二，珠海位居第三，只有汕头落在最后面。而建设特区之初的经济水平，汕头仅次于厦门，超过深圳和珠海。

　　汕头没有发展起来，原因很多，这不是本文的重点。反正最近二三十年来，汕头地位、知名度不断下降，已经“泯然众人矣”，完全看不出特区的样子。

　　中国的城市发展，有强烈的“路径依赖”。一个城市即便衰落，但只要之前在国家规划里地位高，它仍然有机会或者新利好，汕头就是一个例子。

　　2017年12月，《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》公布，确认了“广州、深圳”为广东省的“主中心”，而珠海、湛江、汕头为三个副中心城市。

　　当时就有很多读者疑惑，为什么广东经济第三、第四城的佛山东莞无法成为副中心，而珠海、湛江、汕头是？其实原因不外乎两个：第一，佛山距离广州太近，东莞距离深圳太近，树立这两个城市为副中心，无法带动全省；第二，汕头、珠海是中国第一批经济特区，政治地位高，无法回避。湛江占位也比较理想，天然的“一方诸侯”。

　　这次汕头被放在“广东自贸区扩容”的首选，其实也是这个原因。广州、深圳、珠海都纳入了自贸区，第四个当然是汕头。如果你还不理解，可以看看广东车牌的排序：

　　粤A: 广州市
　　粤B: 深圳市
　　粤C: 珠海市
　　粤D: 汕头市
　　粤E: 佛山市
　　粤F: 韶关市
　　粤G: 湛江市
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　　这基本上是改革开放初期广东的城市格局。前四个是政治地位排序，后面基本上是当时经济总量排序。汕头就是老四，即便衰落了，也排在东莞和佛山之前。而且广东省发改委的答复还透露，汕头将获得“部分省级管理权限”。

　　汕头不是一个孤例。下面不妨做一个测试——假如江苏设立自贸区，选3个城市的各一个片区，那么这三个城市应该是谁？

　　1、南京、苏州、无锡；
　　2、南京、苏州、徐州；
　　3、南京、苏州、南通；
　　4、南京、苏州、连云港。

　　苏州必须要有，因为苏州是中国对外贸易的季军，出口仅次于深圳和上海。南京也必须要有，国家正在要求提高南京的首位度，而且南京有国家级新区——江北新区。剩下的，会是徐州、连云港、无锡，还是南通？

　　正确的答案只能等官方公布才知道。但种种迹象显示，经济总量最小的连云港可能性最大。

　　为什么？因为连云港是欧亚大陆桥在东部的最佳桥头堡，后来有了“一带一路战略”，连云港又荣升为江苏的最佳支点之一。所以，虽然连云港GDP在江苏倒数第二，自贸区的帽子也“十有八九”会给它戴上。

　　这就是大逻辑，超乎大多数人的观感。

　　再问一个问题：各省的自贸区，往往是选3个城市各一个片区，比如广东的南沙（广州）、前海（深圳）、横琴（珠海），再比如河南选了郑州、洛阳、开封。

　　那么，浙江自贸区你知道怎么选的吗？

　　答案竟然是：舟山、舟山、舟山。三个片区，全部选在了舟山。

　　舟山也是浙江经济总量倒数的城市，为什么国家级新区和自贸区的独家利好，都给了舟山？而杭州和宁波竟然没有沾边？

　　原因也很简单：国家要在舟山建立最大的、最综合的石油基地，并让舟山群岛承担重要的海洋战略。这有点类似雄安——河北乃至全国最高规格的新区落户在保定的三个县里，而石家庄被放在了一边。

12个自贸区设立时间和涉及城市

自贸区	成立时间	涉及城市
上海	2013.9	上海
广东	2014.12	广州、深圳、珠海
天津	2014.12	天津
福建	2014.12	福州（含平潭）、厦门
辽宁	2016.8	沈阳、大连、营口
浙江	2016.8	舟山
河南	2016.8	郑州、开封、洛阳
湖北	2016.8	武汉、宜昌、襄阳
重庆	2016.8	重庆
四川	2016.8	成都、泸州
陕西	2016.8	西安
海南	2018.10	海南全岛

　　到目前为止，国家已经批准12个省市设立了自贸区，涉及的城市超过20个（海南除了三沙，都是自贸区）。

　　4月26日上午，领导人在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上透露，“中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港”。

　　由此可见，自贸区会继续扩容，最终实现遍地开花。

　　或许有读者会说，大家都是自贸区了，还有什么意义？其实，还是有意义的。一是可以展示中国开放的决心；二是让更多省市熟悉“负面清单+准入前国民待遇”等国际贸易新规则。

　　另外，通过进一步画圈，可以确定城市的座次。在这样的重要时刻，一个城市如果落在后面，会吃亏很多年的。以汕头为例，因为当年纳入了四大特区，所以即便发展不理想，后来还是不断有新的机遇。

　　换句话说：虽然这顶帽子含金量未必很大，但如果你没有得到，会更失落。

　　那么，下一批新增的自贸区，会有哪些省市呢？

　　目前，经济总量偏大的省份，尚未设立自贸区的是：江苏、山东、河北、湖南、安徽、黑龙江、广西、云南。此外，还有江西、吉林、山西、贵州、内蒙、新疆等。

　　其中江苏、山东、河北，最有机会。涉及的城市可能包括：南京、苏州、连云港、济南、青岛、烟台、雄安、石家庄、唐山。

　　如果黑龙江获批，则哈尔滨、黑河、绥芬河可能性最大。在湖南省心目里，长沙、岳阳、郴州比较重要。

　　还有一些省市申请扩大自贸区，比如上海已经确定了。广东这边，将支持汕头成为自贸区。至于浙江，也有把杭州和宁波纳入的意图。

　　有一点是肯定的：自贸区落地的地方，房价总是会动一动的，汕头、连云港这些城市如果拿到自贸区头衔，也是如此。但从投资角度，中长期看这两个城市都一般般。