云石：苏丹政变——中国巨额投资会不会打水漂？

大参考

　　4月11日，苏丹国防部长穆罕穆德·艾哈迈德·伊夫·奥夫11日发表电视讲话，宣布发动军事政变，执政达30年之久的巴希尔总统被推翻，国家进入为期3个月的紧急状态。

　　对苏丹这个非洲国家，一般人了解不多。熟悉国际政治的老读者，可能对苏丹内战，达尔富尔问题有点印象。而搞石油的大概会了解，此国是重要的石油产地，也是中国石油进口的的重要来源。也正因为如此，苏丹是中国在非洲最大的投资对象。俄罗斯媒体报道说，投资总额大约200亿美元，占苏丹所有外国投资额的一半。

　　既然涉及到了钱和石油，苏丹的这场政变，就不由得不让国人揪心了。毕竟当年中国在利比亚可是吃过亏的。一场利比亚内战，不仅搞的该国现在四分五裂、遍地狼烟，同样导致中国在利的巨额投资打了水漂。

　　那么，作为时局长期动荡，历史上内战频繁的国家，苏丹的这场政变，有没有可能导致全国性的秩序失控，步利比亚后尘？

　　要搞清楚这个问题，我们首先得了解一下，苏丹这场政变的背景。

　　苏丹和黑非洲大部分国家一样，自独立建国以来就没安稳过，大部分时间都在打仗。近六十年多年时间里，发生了三次内战，一次国家分裂。不过与黑非洲内战主要是部族冲突这种土包子原因不同，苏丹内战的看上去更有国际范儿——种族、宗教、石油，几乎集中了这个世界所有最麻烦的麻烦。

　　种族方面，虽然大家都是黑人，但北苏丹由于毗邻撒哈拉沙漠，历史上受阿拉伯人影响，所以血统上渗入了阿拉伯人基因，肤色相对来说黑中偏白，主要信仰伊斯兰教，通用语言是阿拉伯语。至于占原国家面积四分之一的南苏丹，则主要以纯黑人为主，信仰为基督教和原始宗教，通用语言英语。

　　一个国家内部，南北之间的族群、宗教、语言截然不同，这天然就是分裂的隐患。再加上世纪七十年代起，南北苏丹的交界地发现了大量石油——其中70%又在南苏丹境内，围绕这块丰硕的利益，北苏丹的中央和南苏丹的自治势力之间于是又大打出手。

　　而除了南北苏丹纷争，还有一个大家比较熟悉的，就是达尔富尔问题。达尔富尔位于苏丹西部，当地人种族上是纯黑人，不过信仰的却是伊斯兰教。因为这地方自然条件太恶劣，纯黑人和阿拉伯血统黑人经常争夺资源，到2003年冲突终于转化为“内战”。

　　一个国家，内部存在这么多重大的结构性矛盾和冲突，这种情况下，国家要想能维持下去不至于崩盘，一般都需要一个强有力的政治中枢——尤其是政治强人。巴希尔由此应运而生，1989，作为军方将领的他发动政变，登上总统宝座，开启了苏丹的强人威权时代，并一路连任至今。

　　虽然强人政治很容易引发腐败，但权力和资源集中于一人之手，也意味着政治领袖能够相对有力的控制局势，压制各地的分裂和不臣，进而维持国家的统一和秩序的稳定。

　　这一套路很多国家在面临分裂的特殊时期都运用过，也有一些确实取得了成功。但搁在苏丹，成效却并不明显——巴希尔倒是大权独揽了30年，却没能达到目的——不管是南苏丹的独立，还是达尔富尔的内战，都证明，这个国家并没有因为政治强人独裁，而获得稳定和统一，发展和繁荣更无从说起。

　　为什么会这样？这就涉及到巴希尔的政策，和外国势力的影响。

　　巴希尔执政后，立刻开始执行全盘伊斯兰化政策，强推伊斯兰教法。而此举，自然加大了南北苏丹的裂痕，导致内战的加剧。

　　当然，巴希尔的这套搞法，也不是没有正向的考量——一个国家，南北地区在宗教和文化上南辕北辙，这种结构本身就是不稳定的。靠中枢强权和强人领袖的威势，就算可以维持一时；但一旦这种政治力衰退，分裂不可避免。所以，凭着手中的政治权力和武装力量，强推伊斯兰化，虽然短期内会加剧冲突，但只要摆平，全国文化和宗教同一化，分裂的隐患，就会大大降低。

　　只不过，这样一来，意味着苏丹南北内战骤然加剧。而除了南方之外，最重要的是，苏丹此举，严重侵犯了美国等西方石油资本的利益。

　　在巴希尔执政之前，美国和苏丹的关系是十分密切的。至于为什么密切，原因也很简单——美国需要苏丹的石油。而在这个过程中，有着资金和技术优势的西方石油资本，也自然而然的主导了苏丹的石油产业，并从中攫取了大部分收益。

　　而随着巴希尔上台，他不管是要维持强势中枢，还是拿钱安抚民众，甚至是武装军队压制南方，这都需要拿到本国石油产业的收益。而这自然会与西方石油资本产生冲突。苏丹的伊斯兰化，本身也包含着利用伊斯兰文明，抵御西方文明渗透的意思，西方向苏丹施加影响力的文化渠道因此被阻断。

　　这样一来，西方和苏丹的关系自然不断恶化。西方资本退出，并启动对苏丹的经济制裁。

　　9·11事件后，美国认为苏丹庇护本·拉登和阿富汗“圣战者”，将其列为支持恐怖主义国家，实施全面制裁。

　　本来，美国的算盘打的还是挺精：全面制裁下，西方不买苏丹的石油，甚至由于苏丹贫穷落后，所以连开采石油的资金技术都没有，这样玩下去，巴希尔政府迟早无以为继，下台滚蛋。

　　只不过，从上世纪90年代开始，中国资本逐渐进入苏丹。中国工业的发展，需要大量的石油，而且中国也能为苏丹的石油产业提供资金和技术。这样一来，美国通过制裁封锁玩死巴希尔的计划就此落空，再加上90年代后期到本世纪初，石油价格不断走高，巴希尔由此获得了丰厚的资金保障，日子照样越过越滋润。

　　这当然让美国不爽。而且美国也不甘心巨大的石油利益落入他人之手，于是通过支持南方反政府武装来干扰和破坏苏丹石油的开采，并通过炒作达尔富尔问题，不断强化国际制裁，让巴希尔成为第一个被国际刑事法院起诉、通缉的现任国家元首。

　　美国这一手搅屎棍玩法，还是有效果的。虽然南方实力不如北方，但南北之间种族、宗教的对立，决定了南方武装也有自己的生存土壤，再加上美国的暗中支持，所以北方中央政府始终无法完全戡乱，这场内战也因此连绵多年。

　　这就比较麻烦了。之前说了，苏丹的主要石油产区，正好大致分布在南北交界线附近，南方武装天天闹腾，对石油开采构成严重影响。而石油是巴希尔政府的财政支撑。这么折腾下去，石油也没法安生开采，这对巴希尔政府来说是无法承受的——毕竟他的战争和维稳经费，还得从石油中来。所以闹到最后，在外部各大势力的调停下，只能同意南方独立。

　　南方独立，这不仅严重削弱了巴希尔政府的威信，更重要的是，苏丹也从此丧失了南方的石油产区——这部分潜在收益从此不复存在。虽然南北停战后，石油生产恢复正常，能让苏丹从现有的石油产区中获得收入，但很不幸的是，近年来油价暴跌，这又让因战争而制裁而重回贫弱的苏丹雪上加霜。2018年，当苏丹GDP再次下跌，同时通胀高达70%，巴希尔政府因为财政枯竭，无力继续补贴，不得不大幅提高面包价格，这成为压死骆驼的最后一根稻草，不满的人民开始大规模走上街头，巴希尔政府岌岌可危。

　　此时的巴希尔政府，只能面临两个选择——要么下台，将过错归咎于己身，借以纾缓民怨。要么就是强行镇压，用暴力维持统治——而巴希尔政府选择了后者。

　　但光镇压，只能顾得了一时。如果镇压后没有安抚措施，民怨只会越积越深，最终引发革命。但现在的巴希尔政府，手头已经没有更多资源，国际油价短期内大幅回暖似乎也不可能——换句话说，他已经无力从根本上解此危局。

　　这种情况下，军队就不得不出手了。

　　虽然巴希尔出身军队，军队也在过去几十年中，对巴希尔的强权政府提供支持。但常年的内战，也壮大了军方的力量，并保持了相当的独立性。它跟巴希尔政府之间，并不是一种简单的依附，而在一定程度上，是战略合作关系。

　　以前巴希尔政府还能撑的下去，鉴于二者之间的特殊关系（巴希尔也是出身军队），以及政府对军队的资源保障，军队还能支持巴希尔。现在巴希尔明显已经弹尽粮绝，再强撑他，只会与全民为敌。这种情况下，军队若不想陪葬，只能发动军事政变，通过牺牲巴希尔，来安抚百姓，维持秩序稳定。

　　这就是这次苏丹政变的前因后果。简单的说，巴希尔强人政治受内外因素困扰，并没有取得预想中的成功，反而消耗了国家的资源，造成了国家的孤立。再赶上油价大跌，政府手中资源耗尽，无法继续安抚民众，军方见势不妙，为避免局势全面失控，遂决定先下手为强，牺牲巴希尔。

　　那么，这场政变，对中国投资会有什么影响呢？短期内来说，不会有什么影响。原因很简单，这次政变只是统治集团内部的权力更迭，并非秩序的全面失控——甚至这场政变本身，就是军方为了防止秩序失控，而采取的先下手为强之举。

　　这就很好说了。如果局势彻底失控，引发大规模内战。真到那个地步，各派为了打击对手，肯定会无所不用其极，而石油产业作为政府的支持，会沦为反对派首先攻击的目标。

　　但现在，仅仅只是一次简单而迅速的政权更迭而已。虽然军方取代了巴希尔，但他们上台，同样需要石油财政支持。何况而且政变的发动者军方，本来也是原统治集团的一部分，现在它们当权，无非也就是把原巴希尔政府的那一部分接为己有而已，并不影响石油产业本身的运转。这就是说，虽然军事政变本身，确实是一场危机，但既然军事政变十分迅速的了结，没有引发大规模骚乱或者内战，那对中国的石油投资，是不会有什么影响的。因为归根结底，中国投资的安全，依赖的单一的政治领袖，而是稳定的政治环境。

　　当然，虽然短期内无虞，但长期来看，还是有隐忧的。巴希尔为什么会下台？说白了就是苏丹政府手中的资源，已经不足以满足民众的需要。现在军方先下手为强，抛出巴希尔垫背，缓释了民怨。但这个也只能起到阶段性的效果。如果油价继续低迷，西方制裁又无法解除，或者苏丹无法开辟其他的财源，那长而久之，当巴希尔这个背锅侠的效应逐渐退散，这次政变，利益重新洗牌而充公的额外财富也消耗殆尽，那新的军政府依然会面临无以为继的窘境。到那时，苏丹还能不能像现在这样侥幸过关，就不好说了。

　　本文为云石海外风云系列1932章。