云石：修建边墙——这场战役，特朗普是真的输不起

大参考

　　特朗普终于放出了大招——当地时间2月15日，美国总统特朗普签署声明，宣布美国进入国家紧急状态，以确保为修建美墨边境墙提供资金80亿美元——而此举距国会两党达成原则性协议，同意为南部边境安全拨款14亿美元，以避免政府再次关门，才仅仅过去不到4天。

　　美国媒体分析，特朗普这80亿美元，包括国会拨款14亿美元，动用总统行政特权从国防部预算和财政部预算中分别调用的60亿美元和6亿美元。通过这种办法，特朗普绕开了国会，为自己筹措修墙资金找到了法理依据。

　　在网上那些支持特朗普的拥趸眼中，他的这种做法绝对是威武霸气。但表面的风光背后，其实政治代价是相当惨重的。毫无疑问，此举会引发民主党的极大愤慨——众议院议长，民主党国会领袖佩洛西已经就此表态，将特朗普定性为一种“无法无天的行为”，“是对总统权力的严重滥用”。

　　当然，佩洛西不是法院，她的定性，只能代表民主党的意见，所以并不能阻拦特朗普。但是，接下来，他们势必在国会中对特朗普的各项政策，采取强力抵制态度。再加上前两天国会两党刚达成妥协，特朗普就把它们的决议给踢开——这意味着不仅民主党，就是自家共和党的建制派，这次某种程度上也被特朗普打了脸。从这个角度看，特朗普为了修墙也算是豁了出去，以后他的日子，可以说是相当难受。

　　从国家利益的角度来说，这个其实是并不划算的。固然，早点修墙，可以在阻挡移民方面起到更多的效果——这个从国家利益的角度来说是有利的。但如果白宫和国会因此彻底闹翻，府院之争白热化，这种国家陷入党争的状况，对美国国家利益绝对是极大的伤害——而后者的影响，实际上比前者要大的多。

　　既然如此，那特朗普为什么必须要在现在建墙，一点时间都不能拖延，甚至为此付出与国会决裂的代价也在所不惜呢？这其实主要还是在于特朗普私人政治利益。

　　修墙是特朗普竞选时最重要的现实性政治承诺。当然，当时特朗普做的承诺有很多，但这些承诺，大多都是虚泛的理念或者畅想，比如著名的Make America great again，这些好听归好听，但没有一个具体的量化标准。而修墙这个则是实实在在的，而且又与种族、福利、社会治安等一系列特朗普核心政治立场直接关联，所以很自然的，它就成为选民评判特朗普执政成果的重要标准。

　　这就决定了特朗普自然要对其高度重视。

　　当然了，每个美国总统竞选前，都会做一大堆承诺，最后其实很多也没有兑现，对此老百姓也早已司空见惯。从这个角度来说，虽则修墙十分重要，但这是否值得美国总统这般不竭余力，为此付出如此巨大的政治代价呢？

　　其实，这事儿的重要性到底有多高，主要还是得看对谁来说。如果是一般的美国总统，那纵然未实现一些竞选承诺——哪怕是重要承诺，也未必就能让他完蛋。但对特朗普来说，如果修墙这件事不搞定，那对他政治生涯的打击可以说是毁灭性的。

　　为什么会有这种区别？原因在于，特朗普这个总统太特别，他不是传统的建制派总统，而是靠体制外力量上台的革命性总统。

　　对于建制派总统来说，他的权力基础，既来自于选民的认可，同样也来自于掌握国家社会资源的精英集团的认可——至少是不反对。这意味着即便他因为某些阻力，而无法兑现竞选承诺，伤的也只是选民这一部分基础而已，而另一部分并不会受到影响——甚至由于他的妥协，很大程度上是为了不得罪某些利益集团，所以反而还会得到他们更多的好感和支持。

　　这就很简单了。虽然选民会因总统无法兑现承诺而失望，但民众从来就是健忘的。更重要的是，民众可以受引导，只要能得到足够的精英集团支持，总统完全可以通过调用精英集团的资源，来引导民众遗忘自己的过错，放大的自己的成绩，最终实现民望的反转——虽然这招也不是什么时候都好使，但至少在很多时候，它确实是行得通的。

　　有了这层逻辑，总统就会斟酌权衡。虽然当初为了竞选，他会满天满地的吹牛，但真到执行时，如果因为兑现承诺——也就是讨好体制外的民众，而会让自己在体制内遭受的损失过于惨重，那他可以选择放弃，并以此为条件，从体制内获取更多的好处作为补偿。

　　而特朗普不同。他是民粹出身，完全靠体制外力量给抬进白宫的。而这种反体制的上位方式，明显破坏了传统游戏规则，自然不为传统建制派所容。所以，作为美国总统的特朗普，一直很难在体制内得到足够的支持——反对的倒是有一大堆。哪怕是两年下来，特朗普已经成功的收服了一票共和党，但这种收服的基础也是很孱弱的，大家之所以承认他，多半也并不是真心对他认可，而不过是被转而支持特朗普的共和党基本盘裹挟，而不得不为罢了。总而言之一句话，体制外的民众，一直是特朗普力量的根本来源。

　　鉴于体制外民众对特朗普的政治生命至关重要，那么作为吸引民众支持自己的竞选承诺，也就成为特朗普必须兑现的重中之重。别的总统失约了，还可以通过体制内力量的帮助给自己重新包装洗白。特朗普要是没兑现，那不仅没有人雪中送炭，帮他重振旗鼓，反而会有无数人冲上前，一起多踩他几脚。也正因为如此，特朗普才对修墙如此上心，甚至不管不顾，也一定要想方设法将其达成。

　　但即便宣布了国家紧急状态，特朗普也不是一定就能成功的。民主党人事前已经扬言，一旦特朗普宣布国家紧急状态，他们将入禀法院以阻止紧急状态的实施，并把建墙进程拖入漫长的司法程序中。同时，鉴于特朗普此举还得罪了部分共和党议员，所以即使他宣布国家紧急状态，参众两院仍可通过联合决议阻止特朗普挪用联邦资金、投票宣布“紧急状态”结束、甚至否决紧急状态令。一旦出现这样的局面，对特朗普本人的政治声誉和执政前景都将是巨大的打击。

　　当然，这些也只是威胁而已，虽然风险客观存在，但最后能不能实现，这个还不好说——毕竟至少最高法院层面，现在是保守派占优势，至于国会，尽管特朗普此举也让共和党建制派大光其火，但是否严重到足以促使他们跟民主党合作坑死自家总统，这个依然有待观察。

　　不过特朗普在体制内本就孱弱的执政基础，因此再次遭到重创，这个已经是毫无疑问的。现在，特朗普为了兑现竞选承诺，而在修墙一事上抛开国会，但到其他的重大事务，国会肯定会还以颜色。这也就是说，美国这座庞大的国家机器，其运转效率，起来肯定会大受影响了。从这个角度分析，至少未来两年，特朗普掀起的政治风暴，其风头所向，可能会发生转移，由之前主要集中于国际政治，而转回到美国国内政治当中。至于咱们中华家老百姓，就端好凳子，摆好姿势，准备隔着大洋吃瓜看戏吧！

　　本文为云石海外风云系列1914章。