刘晓博：历史性突破！西安，拼了

大参考

　　2月13日，让我们记住这个历史性的日子：中国户籍制度改革迈出了重要一步。

　　17点38分，西安市政府通过官网公布了一份重要文件——“西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知”，这份文件把西安的落户门槛降低到了“新低”。

　　让我们看看此次西安“人口新政”最有杀伤力的几点：

　　1、你有本科（含）以上学历？恭喜你，即便你今年90岁，也可以直接落户。因为没有年龄限制了。

　　2、中等职业学校（含技校）毕业，即可落户。但本科以下学历的，年龄不能超过45岁。

　　3、你还是在校大学生？只要是“教育部学信网在册人员”，可以落户。

　　4、在西安市依法注册登记并正常经营的市场主体，其法定代表人、员工和个体经营者都可以落户。

　　5、如果你成功落户西安，那么你的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母，都可以落户西安。

　　6、你买了西安的房子？恭喜你，可以落户。

　　7、你在西安“租住属公有产权的房屋并持有使用证明”？可以落户。

　　8、你的祖父母、外祖父母在西安买了房子，他们表示可以让你居住？恭喜你，可以落户。

　　9、你在西安“办理居住登记2年以上”，并参加城镇职工基本养老保险缴费满1年，可以落户！

　　10、你是中级工（含）以上“技能人才”，恭喜你，可以落户！

　　一言以蔽之：对于大多数人来说，只要你愿意，你基本上可以找到办法成为西安人。

　　今年1月，海口曾大幅降低了落户条件，一度超过西安，成为省会城市里“落户门槛”最低的。现在才过了一个月，西安就强力反击，再次反超海口。

　　最近两年来，“抢人大战”在除北京、上海之外的“直辖市+省会城市+计划单列市”之间全面爆发。西安则以“最具诚意”脱颖而出，在2018年增加了79.5万的户籍人口，很有可能是“户籍人口增长”的年度冠军。

　　西安之所以这样大力度“抢人口”，跟国家城镇化战略的转变有很大关系。

　　在很长一段时间里，像西安这类省会城市、副省级城市都限制人口增长。近年来，国家认识到城镇化对“稳增长”、“拉动内需”显著作用，开始力推“非户籍人口在城市落户”。2016年9月，国务院正式下发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，要求在“十三五”期间完成。现在，距离“十三五”结束不到两年时间，为此国家发改委2018年10月专门下文，督查“1亿人落户”的落实情况。

　　在推动城镇化的同时，国家还全力发展中心城市，先后确定了9个“国家中心城市”，其中就包括西安。成为“国家中心城市”之后，西安做大做强的压力就更大。

　　而陕西是人口中等偏少的省份，在全国只位居16位，常住人口不到4000万。至于西安，人口总量不到1000万，还没有保定、南阳、临沂等地级市人口总量多。

　　要真正发挥“国家中心城市”的作用，西安必须做大。而且不能仅靠吸引陕西人落户，必须吸引全国的人口来落户才行。

　　此次西安人口新政里，“全国高等院校在校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入本市落户”的规定，显然就是针对全国抢人才、抢年轻人。对于很多三四线城市的高校在读生来说，显然极具吸引力。

　　在很多人眼中，西安似乎仍然只是一个旅游目的地，一个衰落的古代都城。但事实上，近年来西安发展势头非常好，汇聚资金能力非常强。目前西安的“资金总量（金融机构本外币存款余额）”突破2万亿，达到了2.13万亿，在内地城市里仅次于北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、重庆、南京、苏州、天津、武汉、郑州，位居第十三位。

　　“国家中心城市+副省级城市+省会城市+2万亿存款”，让西安跻身于“强二线城市”的行列。现在西安最缺的，或者最希望提升的，当然就是人口。经过2018年的大幅增长，最新数据显示：包括西咸新区在内，大西安户籍人口已达到981.68万人，距离1000万人口只有“一步之遥”。

　　现在，很多城市的管理者都想明白了一个重要问题：在中国人口红利日益减少的情况下，让人口持续增长，经济才能持续向好。

　　深圳这些年为什么辉煌，一个重要原因是“有源源不断的人口增量”。深圳建立特区40年，人口从30万人口增长到2200万，年均增长超过55万人，创造了中国历史上最大的人口迁移奇迹。如今，以西安为代表的一批二线城市，比如杭州、成都、武汉、长沙、海口、郑州等，都想重演深圳的奇迹。

　　而降低落户门槛，就是“抢人”的第一步。

　　“抢来人”，关键是要留得住。要留住人，就要给他们提供就业机会、发展机会，产业就变得极为重要。

　　要留住人，还要控制住房价。人口增加了，对于普遍限购的大城市来说，意味着“有资格购房的人”大幅增长，势必增加买房需求。如果住房供应量偏小，就容易引发房价上涨。

　　但毫无疑问：

　　第一，当西安这类大城市以“超低门槛”开始抢人的时候，人口将加速流向大城市。中国城镇化将日益呈现“大城市化”、“城市群化”。普通三四线城市人口竞争力将日益减弱。

　　第二，虽然一线、二线城市会全力调控楼市，但源源不断涌入的人口，一定会不断抬升这些城市的房价，让这些城市的不动产拥有越来越高的价值。