刘晓博：中国城市四个“顶级头衔”，告诉你谁最有未来！

大参考

　　自古以来，一个有身份、地位的中国人，至少会有“职”和“衔”。

　　“职”是官阶，比如厅级、处级、科级；“衔”是“爵位”、“职称”之类的东西，比如上造、关内侯、文渊阁大学士、院士、高级工程师之类。

　　对于城市来说，也是如此。

　　一个NB的城市，往往拥有很多“头衔”。比如上海是直辖市，这意味着它的行政级别是正省级；上海还是中央政府确认的“国家中心城市”、“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”，这就是它的“衔”。

　　一个城市的行政级别越高、顶级头衔越多，说明这个城市在国家战略中的地位越高，其城市价值越大，房子当然就越值得买。

　　国家每隔一段时间，就会创造出一个“头衔”，让地方政府来争取。等这个“头衔”多了、不值钱了，就再换一个。通过这种“中央创设头衔—地方争取头衔”的游戏，来带动地方经济的发展，实现国家的战略意图。

　　今天想从“经济特区”、“国家级新区”、“自贸区”、“国家中心城市”这四个仍然有效的“顶级头衔”，来分析一下哪些城市更受重视，未来更有前途。

　　1、经济特区

　　自1980年至今，中国一共设立了7个“经济特区”，他们分别是：

　　1980年设立的深圳、珠海、汕头、厦门四个特区；

　　1988年设立的海南经济特区，范围是整个海南省；

　　2010年，中央批准在新疆的霍尔果斯、喀什设立经济特区。

　　这7个经济特区，目前最成功的是深圳，经济总量比其他6个特区加起来还要多出很多。7个特区里，5个在东南沿海（广东、福建、海南），2个在对接中亚的新疆边境线上。

　　改革开放40年，中国只设立了7个经济特区，由此可见国家对这个“头衔”是非常珍视的。未来估计也会“慎用”这个“头衔”。

　　7个特区的发展历史告诉我们：仅仅依靠优惠政策，很难托起一个成功的特区，天时地利人和等诸多条件都需要具备才行。

　　2、国家级新区

　　“国家级新区”是继“经济特区”之后，国家广泛使用的一个“顶级头衔”。第一个“国家级新区”是上海的浦东新区，诞生于1992年10月。

　　直到2006年，第二个“国家级新区”才在天津诞生，也就是“滨海新区”。“滨海新区”一度是华北第一新区，高标准规划了CBD，提出要建设北方金融中心。如今，华北第一新区的地位已经被“雄安新区”获得。

　　到目前为止，国家一共批准成立了19个“国家级新区”，原则上是：一个省只能有一个。至于湖北、河南、安徽等经济人口大省，至今连一个“国家级新区”都未能拿到。

　　下面是19个“国家级新区”的基本情况（表格里的面积为“平方公里”）：

序号	名称	获批时间	主体城市	面积
1	浦东新区	1992.10	上海	1210
2	滨海新区	2006.5	天津	2270
3	两江新区	2010.5	重庆	1200
4	舟山群岛新区	2011.6	浙江舟山	陆地1440
5	兰州新区	2012.8	兰州	1700
6	南沙新区	2012.9	广州	803
7	西咸新区	2014.1	西安、咸阳	882
8	贵安新区	2014.1	贵阳、安顺	1795
9	西海岸新区	2014.6	青岛	陆地2096
10	金普新区	2014.6	大连	2299
11	天府新区	2014.10	成都、眉山	1578
12	湘江新区	2015.4	长沙	490
13	江北新区	2015.6	南京	2451
14	福州新区	2015.8	福州	1892
15	滇中新区	2015.9	昆明	482
16	哈尔滨新区	2015.12	哈尔滨	493
17	长春新区	2016.2	长春	499
18	赣江新区	2016.6	南昌、九江	465
19	雄安新区	2017.4	河北保定	远期2000

　　从上面表格可以看出：绝大多数的“国家级新区”，都设在省会城市，有一些会兼顾周边城市，以推动“城市群”的形成。

　　像辽宁、山东、浙江这样，把唯一的“国家级新区”设立在省会城市之外，是比较罕见的。尤其是浙江，不仅没有设在杭州，也没有设在计划单列市宁波，而是给了舟山。

　　去年下半年，杭州想把“江东新区”申报为“国家级新区”，国家发改委等部门的批复是：目前是“一省一区”，你们还是先办好“舟山群岛新区”吧。

　　当时浙江为什么把“舟山群岛新区”申办为“国家级新区”和“自贸区”，而没有给杭州？估计不是浙江省的意思，而是国家的意图。因为舟山群岛被选定为中国“海洋战略”、“石油战略”的基本支撑点，这里不仅是最重要的石油储备基地，还将成为石油交易的基地。

　　在广东，唯一的“国家级新区”给了广州的南沙，深圳前海、珠海横琴都非常重要，但都没有能获得“国家级新区”的头衔。至于东莞的“滨海湾新区”、中山的“翠亨新区”就更轮不上了。

　　从19个国家级新区的分布可以看出：直辖市、省会城市、计划单列市是大赢家，不在上述三类城市的，只有“舟山群岛新区”和“雄安新区”，而这两个新区都是国家战略的产物，是中央政府指定的。

　　能搭上“国家级新区”便车的普通地级市，比如九江、咸阳、安顺、眉山，都是占了省会城市的便宜，是因为拥有“省会城市群成员”的身份而已。

　　目前至少有10个城市在申办“国家级新区”，比如：

　　武汉长江新区、合肥滨湖新区、杭州大江东产业聚集区（江东新区）、沈阳沈抚新区、郑州郑东新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、济南黄河新区、襄阳东津新区、中山翠亨新区、唐山曹妃甸新区、乌鲁木齐新区等。

　　武汉、合肥、郑州、乌鲁木齐、南宁率先获批的可能性最大，因为这些省区还没有“国家级新区”。

　　未来一个省能拥有2个或者2个以上的“国家级新区”吗？或许会吧，但到了那个时候，这个头衔还有什么意义呢？到那时，恐怕省里最重视谁，谁才有机会吧？省政府的官员生活在省会城市，他们会优先支持谁，还用问吗？

　　3、自贸试验区

　　“自贸试验区”是2013年之后引人注目的一个“新头衔”。第一个获得这个头衔的是上海，而且是中央政府亲自送上门的。

　　至今，国家一共设立了12个自贸试验区。下面是详细的名单：

序号	自贸区名称	涉及城市	总面积
1	上海自贸区	上海	120.72
2	广东自贸区	广州、深圳、珠海	116.2
3	天津自贸区	天津	119.9
4	福建自贸区	福州、厦门	118.04
5	辽宁自贸区	沈阳、大连、营口	119.89
6	浙江自贸区	舟山	119.95
7	河南自贸区	郑州、开封、洛阳	119.77
8	湖北自贸区	武汉、襄阳、宜昌	119.96
9	重庆自贸区	重庆	119.98
10	四川自贸区	成都、泸州	119.99
11	陕西自贸区	西安	119.95
12	海南自贸区	海南全岛	35400

　　可以看出，在海南2018年4月被宣布为“全岛自贸区”之前，自贸区的面积有严格的“等级制度”，这就是——面积上不能超过上海。

　　上海自贸区的面积是120.72平方公里，所以这个面积一度成为“上限”，不能突破。无论是四川省、湖北省等有多大面积，有多少需要，一律不能超过上海的120.72，而只能无限接近。所以，才出现了表格里的“面积奇观”。

　　从自贸区面积的“游戏规则”，我们可以感悟到一个道理：在中国，城市是有严格的等级制度的，很难逾越。

　　现在，海南突然成为“全岛自贸区”，面积远远超过了上海。而上海立即提出了“自贸区扩容”，估计很快就会有方案出台。上海，怎么能落在人后呢？

　　从各省自贸区分布情况看，很多省份尽量照顾了多个城市，但在省会城市之外，也最多只能照顾2个城市。所以，能领取超级政策红包的，永远是省会城市以、计划单列市，以及极少数地级市。

　　浙江自贸区的全部面积都给了舟山，没有杭州和宁波的份儿，这仍然是跟国家石油战略有关，是一个特例。

　　4、国家中心城市

　　“国家中心城市”，是近年来“最炙手可热”的头衔，因为这个头衔更具综合性。

　　目前一共有9个城市获得了“国家中心城市”的称号，它们是：

　　北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

　　2018年底，中共中央、国务院发布了“关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见”，认定了12个中心城市，当时文件是这样说的：

　　以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

　　以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。

　　以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。

　　以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

　　可以看出，9个“国家中心城市”全部入选，多出来的3个城市是——香港、澳门和深圳。香港、澳门是两大“特别行政区”，或者说是“政治+经济”的双料特区；深圳，则是中国经济总量、汇聚资金总量第三的城市，是中国推进改革开放的象征。

　　未来，将会有更多城市成为“国家中心城市”，比如沈阳、南京、杭州都有可能，青岛、厦门、济南也都有希望。但无一例外，“国家中心城市”仍然是直辖市、省会城市、计划单列市的游戏。

　　5、结论

　　通过对四大“顶级头衔”的分析，我们可以发现：全部的直辖市，经济总量、人口总量、资金总量较大的省会城市、计划单列市，被“政策红包”砸中的几率最高，未来发展前景最好。

　　上述城市将不断获得利好，并带动周边城市形成自己的“核心圈子”，也就是“城市群”一起进步。所以，距离核心城市特别近的中小城市，比如廊坊、保定、东莞、佛山、嘉兴、苏州、南通、惠州等，也可以分享到外溢的红利。

　　如果你生活的城市，在上述四大系列顶级头衔里都落选了，也不靠近“能获得上述头衔的大城市”，那么你的城市房子投资价值不高。

　　只有极个别的“十三不靠”的城市例外，比如徐州这类城市，虽然“不是直辖市、省会城市、计划单列市”，也不靠近这类城市，但自己有较大人口规模、显著人口增量，在高铁网络里地位较高，才能“逃出生天”，具备一定价值。

　　反过来：能获得一两个顶级头衔的城市，一定就前途光明吗？其实也未必。因为国家在发政策红包的时候，会照顾地域的平衡，会给一些落后地区顶级头衔，但这些头衔未必起作用。尤其是头衔越来越多，会相互“对冲”、“抵销”。

　　杭州就是一个非常奇特的城市：它不是经济特区，没有国家级新区，没有自贸区，不是国家中心城市。但仍然是仅次于北上深广的内地第五大城市，汇聚了4万亿的资金。为什么杭州这么“独特”？原因很简单，它是浙江省的省会城市、副省级城市，而浙江民营经济活跃，汇聚资金量大。说白了，杭州的“头衔”不足，但“职务”强大。

　　苏州为什么这些年排位不断下滑，主要原因是“职”和“衔”都不占优势，只能依靠自身动力，以及靠近上海的优势了。无锡当年比苏州更强大，但因为距离上海稍远，这些年已经完全不是苏州的对手了。

　　佛山、东莞、温州、泉州这些年也有点“泯然众人矣”，理由跟苏州、无锡类似。

　　在中国，一个城市想有光明远大的未来，一定要在“职”和“衔”上构筑护城河才行。因为政策的力量是强大的，而且会在漫长的时间里悄无声息地发挥作用。