青衫老祖：“一核两翼”下的京津冀协同发展战略

大参考

　　京津冀协同发展战略是国家大战略。而要搞清楚这个大战略的内涵与实施，就不能不说说“一核两翼”。因为这是京津冀协同发展战略的枢机所在。没有“一核两翼”的成功构筑，京津冀协同发展战略就没有灵魂、失去动力、难以成事。

　　一核，就是首都功能核心区，也即中央政务区。区域范围与老城区基本吻合，与现在的东城和西城范围相当或略大。主要功能是全国政治中心、文化中心。环绕在核心区的中心城区，则重点承担科技创新中心和国际交往中心职能。

　　两翼，即北京城市副中心和雄安新区。北京城市副中心实际就是北京市行政中心。兼具商务和旅游功能。雄安新区是中国3.0版新区。根据中央下发的指导意见，雄安新区将被逐步授予省级经济社会管理权限。这表明，雄安新区的功能定位高于深圳特区和浦东新区，它将是与北京市平起平坐的省级行政区，归中央直接管理。

　　这同时意味着，雄安新区与北京市共同作为“一核”的两翼，共同承担服务保障中央政务区顺畅有效运转的任务，是真正的京畿之地。鉴于中央在指导意见中明确提出支持央企总部及分支机构入驻雄安，引导现有在京科研机构和创新平台向雄安新区疏解，支持在雄安设立知识产权保护中心、筹建雄安股权交易所、建设高标准、高技术含量的雄安金融科技中心、建设面向全球的数字化交易平台等等，雄安新区相当于副都，将更多的承担起国家经济中心的职能，从而实现与北京城市副中心的错位发展、协调发展。

　　这样，“两翼”有一个共同任务就是疏解非首都核心功能。解决好首都的大城市病问题，为提高中央办事效率创造更好的工作环境。

　　有“一核两翼”战略布局，京津冀协同发展也就跃然纸上。北京市行政中心东移通州，预计将带动40万人口进驻，同时，随着商务和旅游设施比如环球影视城的建设，将辐射带动河北比如北三县乃至天津部分区域比如蓟县的经济发展。而雄安新区的崛起，将为京津冀发展再竖一个强大增长极，与北京一道，带动张家口、承德、保定、廊坊、唐山、沧州等地发展。河北省会石家庄的负担会相应减轻，在河北省的精心培育下，有可能崛起为太行东麓、河北中南部区域的经济中心，对衡水、邢台、邯郸等地形成拉动辐射效应。

　　如果上述分析成立，那么未来的京津冀将区域将形成一个有趣的架构，我称之为天坛式架构。一是中央政务区，这是天坛的金顶，是真正意义上的首都，全国政治中心、文化中心。二是两翼，即北京市会和副都雄安。为中央政务区保驾护护航。三是京津冀区域。相互融合，成为一家。有分析称，三家最终有可能整合为首都特区。四是京津冀雄城市圈。以北京市为龙头，以雄安和天津为两翼，共同带动河北省10个省辖市及若干县级市的发展。

　　由于副都雄安和市会通州均为“一核”的两翼，中央对两者的要求也很高，都是国家大事、千年大计，都是新时代中国特色社会主义思想的试验田，也都具有为中国乃至世界城市提供样板的任务。现在，人们一说好城市，很容易提到美国硅谷。未来，首先想到的应该是中国雄安。