中国财政部周三表示，去年稳增长财政支出步伐明显加快，全年支出超出年初预算5%，今年将根据当前经济形势和各方面支出需求，继续适度扩大财政支出规模。
财政部公布，2018年全年全国一般公共预算收入同比增长6.2%，一般公共预算支出同比增长8.7%。路透据此测算出12月当月一般公共预算支出增幅为22.7%，前次高点是2017年3月的25.4%。
财政部官员在新闻发布会上并预计，受经济放缓以及今年会继续大规模减费降税政策等综合因素影响，今年财政收入增速将有所放缓。
“（今年）根据当前经济形势和各方面支出需求，继续适度扩大财政支出规模。”预算司副司长郝磊表示，2019年，财政部门将按照党中央、国务院决策部署，加力提效实施积极的财政政策。
他指出，今年将坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入；大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出。
此番表述引发全球市场乐观情绪。香港恒生国企指数周三上涨，围绕中国将采取刺激措施提振经济增长的乐观情绪、抵消了对贸易及全球经济前景不振的担忧。国际油价亦微涨，此前中国称将加大支出以阻止经济放缓。中国经济放缓现象一直令金融市场承压。
财政部公布数据显示，2018年一般公共预算收入183,352亿元人民币，与年初预算基本一致；一般公共预算支出220,906亿元，较年初预算的209,830亿元超支5.3%。路透据此测算，12月一般公共预算收入11,019亿元，同比增1.8%；当月公共预算支出29,155亿元，同比增22.7%。
根据2018年3月财政部发布的预算报告，2018年全国一般公共预算收入为183,177亿元，同比增长6.1%；全国一般公共预算支出209,830亿元，同比增长7.6%；赤字2.38万亿元，赤字率预计为2.6%。
中国财政部部长助理许宏才上周表示，积极财政政策重点要做到“加力”和“提效”，“提效”指的是提高财政资金配置效率和提高财政资金使用效益，要坚持有保有压，政府要过紧日子，一般性支出要压减5%以上；同时继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回。
“加力”指的是要加大减税降费力度和加大支出力度，根据经济形势和各方面支出要求，适度扩大财政支出规模；同时较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板。
**2018年末地方政府债务率微升**
郝磊在新闻发布会上并强调，总的来看地方政府债务属于合理区间，风险整体可控，截至2018年末地方政府债务余额18.39万亿元，地方政府债务率76.6%，低于国际通行的100-120%水平，加上中央政府债务余额14.96万亿元，中国政府债务率为37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于新兴国家水平，仍在安全区域内。
“下一步，财政部将会同有关部门按照坚定、可控、有序、适度的要求，稳妥处理地方政府债务风险。”他称，一方面发挥政府规范举债的作用，支持重大在建项目建设和补短板，另一方面规范政府债务管理，既要确保地方政府债券不出风险，也要严格控制地方政府隐性债务风险。
他并提到，今年会加大地方政府专项债的发行规模，并力争在9月底前全部完成。
中国第十三届全国人大常委会第七次会议12月底决定，在2019年3月全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5,800亿元、新增专项债务限额8,100亿元，合计13,900亿元。
同时，授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。
去年底召开的中央经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。
财政部最新并公布，2018年，全国发行地方政府债券41,652亿元。其中，发行一般债券22,192亿元，发行专项债券19,460亿元。
相关背景
中国将形成以国债为主的货币发行方式
2019年可能的货币发行方式改革，会对中国金融产生深远影响！
财政部国库司副主任郭方明：2019年，财政部将按照十九大和中央经济工作会议精神，要拓展政府债券功能，在满足政府筹资需求的基础上，不断拓展国债在宏观利率调控、金融市场定价、储备货币资产、利率风险管理等方面的功能，准备研究将国债与央行货币政策操作衔接起来，同时扩大国债在货币政策操作中的运用，推动实施国债作为公开市场操作主要工具的货币政策机制，健全国债收益率曲线的利率传导机制，强化国债作为基准金融资产的作用，使国债达到准货币的效果。
通俗的理解是：我们现在的货币发行办法是项目发行，社会建设项目，向商业银行贷款，商业银行再向中央银行贷款，中央银行将印好的人民币发给商业银行，商业银行再发给企业，从而完成货币发行。
这种发行方式受项目约束，商业银行要承担风险也不愿过多超发。
接下来的货币发行方式改革，极有可能由央行直接向财政部购买国债进行货币投放，央行负责印制钞票，财政部负责印制国债，货币发行无需通过商业银行和建设项目环节，银行和财政部根据经济发展需要，需要多少就印多少。
中国增持黄金减持美国国债
中国截至2018年12月底时隔2年零2个月增加了作为外汇储备的黄金持有量。中国自2018年夏季开始减持美国国债，另一方面，在东南亚启动了推动人民币利用的尝试。俄罗斯和土耳其2018年也将外汇储备中的美国国债减少8成。
由于美国特朗普政府的强硬外交的影响，探索“去美元化”的趋势正在扩大，而其影响正在波及黄金市场。不过，有分析认为美元作为储备货币的存在感突出，各国一味地“去美元化”被认为难以取得进展。
中国的黄金持有量截至2018年底为1852吨，比上月底增加10吨。自2016年10月以来首次增加。按金额计算约为760亿美元。中国的黄金持有量从2015年6月的1054吨迅速增加至1658吨，到2016年秋逐渐增加，随后处于持平状态。
一方面，中国持有的美国国债则在减少。美国财政部数据显示，截至2018年10月底为1.1389万亿美元，连续5个月减少。与最近达到峰值的2017年8月底相比，降幅达到5％。中国在2018年秋季前一直面临经济异变导致的人民币贬值压力，因此推进了买入本国货币、卖出美元的外汇干预。这似乎是持有额减少的原因之一。
中国的外汇储备整体在最近2年徘徊在逾3万亿美元。通过减持美国国债，外汇储备迈向多样化，增持黄金被认为也是其中一环。日本瑞穗综合研究所的主任研究员三浦祐介表示，“在中美贸易摩擦愈演愈烈的背景下，或希望降低外汇储备对美元计价债券的依赖”。
中国国务院1月宣布，将与越南接壤的广西壮族自治区指定为连接中国和东南盟（ASEAN）的特别地区。除了推动与东盟的贸易采用人民币之外，还将推动跨境金融投资。
其背后存在与美国的摩擦。中国发布12月底的外汇储备是在启动中美副部长级贸易磋商的1月7日。包括与东盟的“去美元化”经济圈构想在内，透露出向美国施压、以有利形势推进谈判的意图。
有分析认为，对美国金融制裁的警惕感，也是中国“去美元”的原因之一。针对美国的对华金融制裁，中国政府旗下智囊组织的研究者称“可能性并不小”，表示警惕。
美国2017年以同朝鲜的违法交易为由，将中国的地方性银行丹东银行排除在美元结算之外。如果大型国有银行遭到制裁，金融市场有可能动揺。拜托对美元依赖似乎具有应对可能到来的制裁的意图。
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发表于 2019-1-24 20:18:51
