陈洋：日本“新移民法”缺乏诚意

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　　根据《日本经济新闻》报道，日本国会于12月8日正式通过了《出入境管理及难民认定法》（以下简称《入管法》）修正案，日本接纳外来劳动力的政策迎来了历史性的转换。这部极具历史意义的新法案将于明年4月1日起正式实施，在具体细节上还有待日本政府进一步完善。10日晚，日本首相安倍晋三在记者会上特别强调，“（《入管法》）不是移民政策，接受劳动人数有明确的上限和期限规定，并不是大家所担心的移民政策。”在接纳外来移民问题上，日本可能是发达国家中最为保守的，而此次通过的《入管法》确实有值得肯定之处，但仅凭借一部法案来解决日本的根源问题显然是不可能的。

　　在日本，劳动力不足并不是一个新的社会问题，但它对日本未来发展的影响则越来越明显。根据日本厚生劳动省（Ministry of Health, Labour and Welfare，MHLW）的一项统计数据显示：2012年60岁以下劳动人口为5447万人，2017年降至5383万人，到2030年预计将降至4906万人。人口，特别是劳动人口的减少，将在以一定程度上导致日本经济规模的萎缩。比如，国际货币基金组织在不久前的一份报告中指出，“基于人口减少，日本今后40年的GDP将减少25%以上。”对日本而言，越早引入外国劳动力将越有助于规避今后可能出现的各种风险。

　　当然了，虽然在法案审议、立法过程中存在问题，但是安倍政权基于当前在国会中的立法优势，强行通过《入管法》至少可以令日本社会尽早认识到劳动力不足与外来劳动力之间的关系。笔者注意到，《日本经济新闻》在11月下旬发布的一项民调显示，仅有41%的受访者“赞成”接纳外来劳动力。这着实反映出了日本社会对外来劳动力的认知，不过，随着《入管法》的实施，以及越来越多的外国人在日本工作、为日本社会发展做出贡献，预计日本社会对外来劳动力的种种偏见将会有所纠正。

　　由于劳动力不足，所以外国人在日本打工的比例不断提升。笔者在东京留学期间就曾在牛肉饭连锁店松屋打过工，图为松屋店内。（图片来自互联网）

　　安倍政权所推动实施的《入管法》可以说打开了外来劳动力在日本就职工作的大门，但这扇门的敞开幅度依然很小。在此次的《入管法》中新设了两种签证资格，即“特定技能1号”签证和“特定技能2号”签证，而安倍政权拟定的目标对象是能够从事农业、渔业、建筑等14个行业的外来劳动力。“特定技能1号”签证要求申请在特定领域具有一定程度的知识和技能，有效期为5年，获签者不得携配偶和子女一同赴日。特定技能2号”签证则要求申请者需要特定领域有较高水平的技能，获签者可以携配偶和子女一同赴日，且这种签证可以无限次续签。

　　这两种新的签证资格确实为日本解决劳动力不足问题提供了新的思路，然而，令人遗憾的是，它们在一定程度上也反映出了安倍政权在外来劳动力问题上的局限性。一方面，同样都是在日本工作、为日本社会做贡献，但是安倍政权对他们的待遇是完全不同的，似乎是有意设置障碍让那些在日本从事基础且辛苦工作的外国劳动者在5年后就离开，不给他们留在日本的机会。另一方面，安倍政权所拟定的14个行业主要以劳动密集型为主，这似乎也体现出了某种立法意图，即只希望引进从事体力劳动的蓝领，而不是能够从事脑力劳动的白领。

　　最后，日本的社会治安、自然环境、饮食生活确实颇具吸引力，但日本社会对外国劳动者的偏见、仇恨言论（Hate Speech）近年来在日本的泛滥等都将拉低外国人对日本的好感度。与此同时，《入管法》尽管获得了通过，并将从明年开始实施，但是如何为外国劳动者打造一个长期舒适的工作生活环境、如何确保外国劳动者与日本人享受相同的医疗福利待遇、如何从法律层面保护外国劳动者的各项权益等，这些具体的课题均需要安倍政权妥善的处理应对。毕竟现在的实际情况是——日本需要外国劳动力，而不是外国劳动力需要日本。