鲁宁：“中缅”油气管道背后的四国庄家

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    中缅油气管道历经三年艰苦建设于7月28日成功实现输气。部分国际舆论对这条横穿缅甸全境进入中国大西南的油气管道，日后能否实现安全稳定的运营心存疑虑。其中，更有部分西方舆论等着欣赏中国面临的“管道麻烦”之笑话。还有部分国内舆论则将中缅油气管道的运营前景与缅甸民主化进程的走向相联系，担心随着美日等域外势力纷纷插足缅甸事务，中缅油气管道日后很可能命运多舛。

    疑虑和担忧并非完全空穴来风。

    首先，这条油气管道不仅在南亚，即使放在全球视线之内，其体量均已够上“超体量”级别：输油管年输油量2200万吨，输气管年输气120亿立方米。

    其次，缅甸正在“去中国化”已成为时下中外媒体最时髦的地缘政治分析话题。

    再次，西方观察家们不断渲染缅甸必成美国重返亚太的“囊中之物”，而日本“夺取缅甸”的声势同样咄咄逼人。闻域外势力“双重挟击”，部分国内人士对中缅关系的悲壮预测在互联网上颇有一定的代表性和认可度。

    可笔者以为，中缅油气管道的运营风险客观存在，但风险的级别最多也就够上“一般”级，打个比喻，它的运营风险不大可能超出中国在非洲大陆尤其在苏丹、伊拉克的油气合作项目之风险范畴。谁都知晓，中缅油气管道对中方增加能源安全获益颇大，故而，中方是该项目地地道道的“项目甲方”。不过鲜为人知或令西方的战略家们暗暗感慨的是，在中缅油气管道的股权结构安排上，中方的“大度”极富政治智慧和市场智慧。在该项目中，中方占股50.9%，缅方占股7.4%，韩国占股29.2%，印度占股12.5%。也即，以规范之说法，中缅油气管道的全称若按股权大小排列，应该叫“中韩印缅”油气管道。

    就中缅油气管道输送的油和气，韩国并未能直接受益。但韩国有资金且与美国是同盟国关系，让韩资在该项目中长久分红，中缅油气管道的安全运营就多了一道保险，日后万一出现麻烦事，由于韩国利益已被捆绑其中，有些麻烦由韩国出面协调和交涉比中方冲在前面要好办许多。

    印度指染缅甸“平衡中国”亦是它的一贯渴求，只缘印度“雄心大力气小”，那好，就让印度如愿一回，在该项目中当个“三号股东”坐享投资红利。常言道“屁股指挥脑袋，利益决定立场”，不指望日后油气管道遇到麻烦时印度“出大力”，但印度至少因获利而不便“胳膊轴往外拐”，这就足够了。

    邻邦缅甸出资比例最小，甚至其7.4%的管道股权未必实际投了真金白银，但缅甸的即期和长期获益一点都不比中国小。缅甸除收获7.4%的管道股权分红外，仅仅因为“借道”，其在坐享管道运营税收、土地租金、油气过境费、就业岗位，技能培训补贴等好处外，每年还可在其境内“下载”200万吨原油和总输送量20%（24亿立方米）天然气。就此，缅甸在中方信贷支持下，将同步兴建350万吨级的大型炼油厂，所产汽柴油除满足现阶段的全部需求还有剩余可供出口赚取外汇。得益于能源“自给自足”，管道沿线基础设施开发兴建，缅甸工商协会秘书长凯凯内预测，未来20年间，缅甸年均经济增幅可达7%-8%。缅甸政府的表态相对保守，但在出席管道输气仪式时，其副总统吴年吞也承认，该油气管道“将使缅甸经济、工业化和电气化得到提高，对缅甸长期发展具有重要意义”。

    断言油气管道命运多舛的逻辑起点是缅甸的“去中国化”进程，可这是一种似是而非的误判。在缅甸民选政治进程开启之前，缅甸实行了半个世纪的“军政府治国”。西方由此对缅甸的制裁也维持了半个世纪。在此期间，中方全方位支持才使缅甸“撑”到了民主政治进程的开启。置于国际政治的视野之内，对缅甸而言，其结束半个世纪的“军政府治国”，是缅甸走向“正常国家”的必然步履。这一转型早晚都得转，不以中国的意志为转移。试问，一个不正常的“与世隔绝”的缅甸对中国有利，还是一个最终走向正常国家并逐步对外开放的缅甸对中国有利，其答案难道还需要反复赘述么？

    中国对于缅甸，地缘上的“亲和”优势，难以割舍的融合态势，以及中国经济的强大向心力，加上有史以来中国从未欺侮过缅甸的历史事实，共同决定了无论是民选的吴登盛政府，抑或日后轮到反对派首领昂山素季上台执政，只要缅甸的当政者不想把缅甸经济与社会搞成一团糟（否则缅甸政府就坐不稳），继续全方位地发展对华友好合作关系，对缅甸而言属于“别无选择”，亦是明智之举。

    所以，若由笔者对中国政府的对缅外交战略作个揣测，惟一的正确结论是，中国政府乐见缅甸开放发展，乐见缅甸与域外大国发展友好合作关系。至于缅甸从“单一开放”向“多元开放”过程中出现的种种转型不适，包括对中缅关系带来的种种不适，中方的主动调适比缅方的被动调适更为当紧和关键。建立于上述分析理路，诸如前不久尤其是去年以来，围绕密松水电站、莱比塘铜矿征地补偿、生态保护引发的、成因极其复杂、主要受域外势力间离挑拨的所谓“中缅争执”，其实主要局限于中方项目公司与缅甸民间层面，而非中缅政府层面。假以时日，早日建成这两个关键项目，开工更多急需项目，中国急缅甸更急。就此，无论是吴登盛政府还是目前在野的昂山素季显然都清楚得很。

    由于缅甸国家转型必然带来的不确性增加，对于中方而言，中缅经济合作项目包括油气管道项目增加建设和运营成本是必然的。对中方而言，这是一对一算账还是立足中缅关系全局算大账的问题。很显然，中方长期致力于发展中缅友好合作关系，算的是长远“大账”抑或“总账”！

    回到油气管道的运营安全，日后若出现问题，风险主要来自缅甸复杂的地方势力拿油气管道要挟缅甸中央政府，也不排除反政府游击队之类搞点一定力度的“直接破坏“。假如真出现了这类情况，由于油气管道实行的是“四国利益捆绑”，具体应对亦比中方“单打独斗”要强得多。所以，就日后油气管道可能出现的麻烦，四国完全可按兵来将挡、水来土掩之原则，根据麻烦的性质和等级积极应对就是。就当下而言，仅凭西方给缅甸吃颗“糖”，就担忧缅甸将全面倒向西方的怀抱，显然也太低估了吴登盛政府包括“民主偶像”昂山素季的政治智商。中国舆论要有宽广的心胸，清醒看到缅甸向域外开放说到底是谋求国家发展利益的最大化，本身地可厚非。

    然而，不管缅甸日后实质开放盘子之大小，中国作为缅甸最大邻国的地缘政治格局无法改变，对于缅甸而言，来自北方的影响是客观存在而无从排除的。毫无疑问，域外势力插足缅甸多少带有“排挤中国”的小九九，但实际效果要看“顺其自然”，所谓谋事在人、成事靠天，中国的缅甸问题观察家们，以及忧心缅甸“去中国化”的网民们，请自信点！

    中缅关系的过去、现在和未来，从来首先建立于两国各自的动态发展程度和速度。只要中国在民族复兴的伟大征程中不自乱阵脚，中国对缅甸的影响只会继续加强而非削弱。而改变的只是“加强”的存在和形态之变。

我非传奇

感谢楼主,知道了这条关键管道的四国的权利,哈哈.顶

laogaofeng

劳为

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