孙立平：振兴东北，需要一个激活机制（又一个三点看法）

大参考

　　这两年，跑了好几次东北，关于东北振兴，有了一些初步的想法。但事先要说明，这几次去，都是蜻蜓点水，不是系统的调研，因此下面要说的远不是经过详细论证的研究结论，只算是即兴的想法，有的只是一种想象。

　　一个初步的感觉是，在过去这些年，中央政府在振兴东北经济上，下了很大的力气，也有不小的投入，但东北衰落的基本态势并没有得到根本的扭转。这当中一个很重要的问题，就是如何形成一种激活机制，从而使东北能够步入良性循环。而从目前看，在这方面似乎并不是很成功。

　　基于此，我想提出一个建立激活机制的设想。

　　1、卸掉历史包袱。

　　在东北，有一个明显的感觉，许多地方现在不用说发展，历史的包袱就已经沉重得让人喘不过气来。这里说的历史包袱最主要是养老。从我接触的一些地方来看，养老金已经成为地方政府第一重负。根据《中国社会保险发展年度报告2016》，东北三省2016年养老金收不抵支合计达626亿。其中黑龙江为320亿、辽宁为254亿、吉林为52亿。

　　这有两个原因。一个是历史的原因，东北是中国工业化和城市化水平相对较高的地区之一，其享受养老保险人口的比例相对较高。二是现实的原因，由于前些年人口出生率低，加上这些年大量年轻人外流，造成的局面是交社保的少，领社保的人多。而经济的不景气，财政收入增长缓慢，甚至出现负增长，更进一步加重了这种负担。

　　因此，要振兴东北，首先要把这个包袱卸下来。但这个问题，靠东北自己已经很难解决。考虑到东北在历史上对国家的贡献，特别其中许多是无偿的贡献，加之国家振兴东北的政策取向，这个包袱可以考虑由中央政府施以援手来解决。换言之，减少中央对东北大型项目的投入，将其中的部分资金，专门用来解决养老金缺口的问题，从而帮助东北将这个包袱卸掉。

　　2、压缩财政开支。

　　但对于东北振兴来说，仅仅卸掉历史包袱是远远不够的，东北应当在全国率先压缩财政开支，特别是行政开支，建立轻型政府。

　　前一段时间，我曾提出减人减事不折腾这七个字。压缩财政开支，首先就是减人的问题。这里说的减人，说的不是前些年的职工下岗，说的是削减行政机构的人员。实际上，在收缩型社会的背景下，应该建立与之相适应的收缩型政府。现在政府（党政）机构冗员严重，加重财政负担，这是全国性的问题，但这个问题在东北更为突出。

　　减人之外就是减事。尤其是要大幅度压缩政府主导的大型项目。一些劳民伤财的面子工程应当完全停止。基础设施项目虽然为经济发展和民生所必需，但应当分清轻重缓急，大幅压缩，以减少政府开支。以政府投资为主的经济发展项目，也应尽量减少。总而言之一句话，以轻型政府为框架，压缩财政支出，建立轻型财政。

　　3、打造税收洼地。

　　做上述两件事情的目的是什么？就为了一件事情，实施大幅度减税，打造税收洼地，吸引外部资金进入，从而形成东北经济发展的内在动力。当然，这不是东北地方政府能办到的，需要中央政府给予特殊的政策优惠。

　　3月28日，国务院常务会议决定，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。根据东北的情况，能否在此基础上，将上述增值税再降低几个百分点。如果能做到这一点，东北的税费负担能够明显降下来，东北将成为著名的“税收洼地”。这样，不仅会赋予东北本地企业以更强的活力，而且可以对外部资金形成很大吸引力。人们经常说，投资不过山海关。其实我根本不相信这句话。如果上述减税措施能够实施，外部资金将会源源不断地进入东北。当然，东北也要同时进行其他方面的变革，改善投资环境，为吸引外部资金创造条件。

　　将减税作为东北振兴的激活机制，还考虑到如下几点。1、在改革开放之前甚至在改革开放之初，东北丰富的自然资源被大量无偿调拨，现在已趋近枯竭；同时由于当时东北的经济发展水平，在利税和财政上，东北对国家做出过特殊贡献。2、虽说全国的税制是统一的，由于宏观政策以及产业结构的原因，改革开放之后，东北享受的特殊税收优惠，较之于一些地区是偏少的。因此，在东北率先推行幅度更大的减税措施，道理上也说得通。

　　东北振兴，涉及到诸多因素，但最关键的是要建立一种激活机制。如果通过减税将东北内生的发展机制慢慢起来，东北振兴才会有持久的动力。当然，这可能意味着要过几年紧日子，但一旦东北经济繁荣起来，其他方面的发展和改善也就水到渠成。