邱林：美国既是WTO规则的制定者也是违反者

大参考

　　美国总统特朗普上周单方面实行新关税，这是对经常成为他攻击目标的世界贸易组织（WTO）的一次打击。特朗普称WTO是“灾难”，对美国“很不公平”。同时，美国正向盟国施压，要求它们帮助改革WTO，并加入向WTO投诉中国的行列。

　　美国对钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，欧盟和六个国家（不包括日本）获得了美国给予的临时关税豁免，附带条件是它们与美国合作，支持美国发起对中国的贸易战。为了延长豁免待遇，这些盟友必须在5月1日之前让美国政府相信它们正在解决各自的贸易问题。

　　许多迹象表明，美国正在WTO框架之外与其他国家就贸易协定直接进行谈判，同时，形成针对中国的“统一战线”。不过，针对中国一些贸易行为，WTO的规则明显捉襟见肘。国际法的缺乏和补救工具的不足意味着美国面临更大的压力﹐需要进一步采取行动，不论是联合盟友还是独自出手。

　　特朗普之所以对WTO发起攻击，是他认为WTO建立后，美国很多经济领域就逐渐陷入了困境，其核心是美国人的就业机会流出了美国，流向了发展中国家，更多的是流向了竞争对手——中国。

　　事实上，WTO成立前后，规则都是由美国为主的西方国家制定的，没想到，现在美国却要带头破坏它自己制定的WTO规则，带头不承认中国的市场经济地位，限制中国资本收购美国企业和中国企业（如华为）进入美国市场。现在特朗普更是无视所有规则，挑起对华贸易战。

　　特朗普的得力助手，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽早在2010年做贸易律师时就曾撰写过一篇论文，认为“美国应该更加经常地对WTO嗤之以鼻”。今年初，莱特希泽在华盛顿发表演讲时表示，“当前有一项挑战比我们以往面对的那些挑战要困难得多，那就是中国。”他还指责中国强迫技术转让及“扭曲”国内市场的行为是对世界贸易体系前所未有的威胁。  

　　不过，有一点是美国人没想到的，2001年中国加入WTO之后，其制造业变得更强，原因是中国搞工业化发展；而美国制造业变弱，是因为它们实行搞“去工业化”。这种强弱的变化，不是因为“自由贸易”，而是因为美国资本为了追求利润，把实体工厂转移到工资低的发展中国家，包括中国在内。

　　由于中国的廉价劳动力和中国的的吃苦耐劳，尤其是海量的农民工的辛勤劳动，大大降低了发达国家的生活成本，美国人同样享受到了这个巨大的福利，同样在此基础上中国的经济实力不断加强，产业结构日趋合理，正确、合理地利用了WTO的规则，发展了自己，造福了世界。

　　当然，WTO对中国的好处之一，就是阻止了美国任意干涉别国跟中国做生意。要是单论美国和中国，加入WTO中国吃了很大的亏。中国获得现在的成就，其实是付出巨大代价的，但是中国人就认一个理，算总账不亏就行。

　　现在美国人一边在享用着中国制造，一边却在懊恼、后悔让中国加入WTO，担心美国将不再是全球第一。今年1月19日，美国贸易代表办公室发布的报告称，中国违反当初加入WTO的承诺，其规则无法约束中国的干涉政策。美国“错误地”支持了中国加入WTO。

　　美国的指责没有道理。事实上，美国既是WTO规则的制定者，但又是WTO规则的违反者。既然中国承认自己仍然处于发展中阶段，美国、欧盟、日本是比中国发达的国家，那么，参加高手的游戏是唯一可以提高自己的机会。

　　美国不按规则出牌，对华发动贸易战，但也不是每次都会有效果的。特朗普作为商人出身的总统，眼中只会有金钱，只会有利益，不会让美国吃亏的。但中美贸易与其他国家的区别在于，双方的分歧可以回到谈判桌前，尽量谈成。反之，美国可能实施理严厉的贸易制裁。所以，我们应该做好准备，该来的还是会来。