顾子明：十九届三中全会上的政治体制改革

大参考

　　今天，2月26日，党的十九届三中全会在北京召开了。

　　自标志着改革开放的十一届三中全会以来，我党的历次三中全会均意义非凡，每次会议基本都是在探索进一步改革的方向和路线，因此，也被外界普遍视为最值得关注的一次中央全会。

　　一般来说，每一届党的全会都有着比较明确的分工。自改开以来，除了因突发事件临时召开全会外，一中全会上进行党的主要人事安排，二中全会上讨论国家机构领导人名单，三中全会讨论国家改革与经济发展，四中全会上主抓党的建设工作，五中全会上审议国民经济规划，六中全会上主抓精神文明和思想意识形态，七中全会为下一届党的代表大会做准备。

　　而值得关注的是，自改开以来，三中全会普遍是在党代会次年的四季度召开，而今天召开的三中全会却在一季度，与刚刚召开的二中全会，中间只隔了一个月，这是改革开放以来的首次。

　　而一个月的时间，连续召开两次全会，这也意味两次会议，都有着非常重要的议题，两次全会无法合并。

　　2018年，作为改革开放的四十周年，在专门增设的二中全会上，审议具有历史意义的修宪。那么，一个月后，与往届二中全会时间一致的本届三中全会，又会释放什么重磅信息呢？

　　我们看一下新华社的原文：

　　中共中央政治局听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿。

　　要知道自改开以后，每次在五年一届的两会之前，我党都会召开全会，其中会有两个重要议题，一个是讨论国家机构领导人名单，另一个是与时俱进的讨论国务院机构改革。

　　第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

　　第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

　　第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

　　第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

　　第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

　　第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院组成部门改革为27个。

　　但是，根据此次新华社通稿，本次不同于以往的政府机构改革，而被称为“党和国家机构改革”，这也就意味着，这次的改革不仅仅局限于政府，也要对我党的机构进行一次改革，也就是所谓的“政治体制改革”。

　　相信政事堂的读者，对此应该有了足够的心理准备，过去几个月，政事堂很多文章都探讨了这个问题。

　　那么，这次的改革会怎么改呢？

　　其实，答案还是要从党的十九大报告中寻找。政事堂将十八大和十九大报告中，关于体制改革的段落摘抄出来，其中的重点部分，蓝色表示十八大中提到，但是十九大中消失，红色代表十八大中没有，十九大中出现。

　　（五）要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。
　　——《党的十八大报告》节选

　　（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
　　——《党的十九大报告》节选

　　这里面，政事堂挑几个重点来说：

　　首先，十九大报告中出现“完善国家机构组织法”，意味着本次体制改革的内容，很可能将在随后的两会中被写入国家宪法。侧面也说明了，本次的改革力度会超出以往很多。

　　其次，相比于十九大报告，十八大报告中“深入推进政企分开、政资分开”被去掉，并将全面的“政事分开、事企分开、管办分离”列入“深化事业单位改革”序列。因此可以判断，未来党将加强对央企和国企的领导。

　　第三，“转变政府职能，深化简政放权”，以及“赋予省级及以下政府更多自主权”，意味着地方政府将在党中央给予的框架内，拥有更多的自主权。（除监察职能从政府交给人大立法成立的监察委后，地方人大也将有权利因地制宜，制定地方性法规）

　　最后，也是最重要的，相比于十九大报告，十八大报告中“稳步推进大部制改革”被去掉。因此可以判断的是，这几天网上广泛流传的所谓“大部制”的改革方案肯定是假的。

　　而我们寻找十九大报告中的对应段落，“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，以及“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门”。

　　因此，政事堂做一个大胆的推测，过去一年在地方上试点的纪委和监察部门的合署办公模式，有可能将拓展到地方党政部门做试点。譬如，将地方党委的组织部门，跟地方政府的人社、劳动、民政、社保等部门整合；将地方党委的宣传部门，和地方政府的文化、体育、科技、教育等部门整合。而这些部门，最终与即将通过立法设立的国家监察委员会类似，将实现“两套牌子，一个班子”。

　　这些改革的意义，就在于加强党的领导，而这个，也体现在昨天公布的中央委员会提交的《关于修改宪法部分内容的建议》中：

　　宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”后增写一句，内容为：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

　　学过历史的我们都知道，中国共产党的领导地位和执政地位不是自封的，而是历史的必然选择，也体现了广大人民群众的共同心愿，只有中国共产党，才能担负起领导中国革命的历史重任。

　　进一步明确坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则，有利于巩固党的执政地位和执政基础、为国家发展和民族振兴提供坚强政治保证！坚持党对一切工作的领导，团结带领全国各族人民，为实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗！