刘晓博：新年伊始，广州大反击！

大参考

　　刚刚过去的“鸡年”，对于广州来说有点“流年不利”：

　　GDP在一年之中，被深圳超过了两次（2016年调整数据和2017年数据）；就连杭州，也开始挑战广州的地位。广州跌出“一线城市”的说法，甚嚣尘上。

　　“狗年”伊始，广州就亮出了“自我期许”的新定位，其中三块金字招牌引人注目。他们分别是：“全国重要中心城市”、“世界城市”、“三个国际中心、一个国际枢纽”。

　　今天（2月25日），广州官方公布了“《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案”的重要细节，开始30天的公示、征求意见。随后，将上报中央审批。

　　其实，《广州市城市总体规划（2011—2020年）》在2016年2月才获得批准，但仅仅两年之后，就开始准备申报“2035年版”。

　　目前全国只有两个城市的“2035年版总体规划”获得了批准，一个是北京、一个是上海。

　　我们先看一下“2035年版总体规划”中，广州给自己的定位：

　　广东省省会，国家重要中心城市、历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。

　　同时提出：建设“美丽宜居花城、活力全球城市”，“一带一路”重要枢纽城市，粤港澳大湾区核心增长极。

　　可以跟2016年2月获得中央批复的“2020总体规划”里，中央认可的定位做一个比较：

　　广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

　　由此可见，两年之间，广州对自己的定位给予了大升级。

　　第一，从“我国重要的中心城市”，变成了“国家重要中心城市”。不要小看措辞的细微变化，后者是更加精准、有针对性的定位。

　　中国在2016年以后，正式启动了“国家中心城市战略”，也就是所谓的“建设10个北京”。到目前为止，已经有北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安9个城市成为“国家中心城市”。展望未来，“国家中心城市”可能会增加到10个以上，甚至达到15个左右。

　　广州显然不满足于做普通的“国家中心城市”，要成为其中核心的、重要的。如果这个定位获得批准，意味着“国家中心城市”将分为两个层级，一个是普通的，一个是重要的。

　　第二，广州亮出了建设“世界城市”的旗帜。

　　到目前为止，国务院批复的各地“总规”中，使用了“世界城市”的只有上海，表述为“卓越的全球城市”。北京也只是用了“伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都”的表述。

　　一直有传闻说，在中国未来的城市战略里，有11个“国家中心城市”，4个“全球城市”（北上广深），但官方曾予以辟谣。未来最终会怎样，大家可以坐等各地的“2035年规划”出炉。

　　第三，广州亮出了“三个国际中心、一个国际枢纽”的定位，试图抢占制高点。

　　在北京和上海的2035年版总规里，北京是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，上海是“国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”。

　　可见，北京只有两个国际中心——国际交往中心、国际科技创新中心；至于“政治中心”和“文化中心”都是“全国性”的。而上海有5个“国际中心”，相比北京的国际定位更高。

　　此次广州给自己上的尊号是“三个国际中心、一个国际枢纽”——国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心。可以说，基本上把自己放在了跟北京、上海平起平坐的位置上。

　　相比之下，深圳和杭州的定位堪称简陋。按照两个城市获得中央批复的“2020年总规”：

　　深圳的定位是：我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。

　　杭州的定位是：浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。

　　深圳还勉强出现了“全国性”和“国际化”的字样，杭州竟然只有“全省”和“长三角”的头衔，还加上了“之一”。

　　当然，在未来的2035年版总规中，深圳和杭州肯定会力争变更自己的头衔。其中深圳新一届政府在2018年1月提出的深圳新目标是：

　　到2020年，基本建成现代化国际化创新型城市，高质量全面建成小康社会。到2035年，建成可持续发展的全球创新之都，实现社会主义现代化。到本世纪中叶，建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。

　　可以看出，深圳虽然尽量避免使用“中心”这类传统的说法，全力突出“创新、创新、还是创新”，但还是提出了“全球城市”、“竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市”的目标。

　　深圳也在积极编制《深圳市城市总体规划（2016-2035年）》，相信“全球城市”的目标会写入城市定位。未来中国将有多少个城市定位为“全球城市”，我们不妨拭目以待。

　　另外，值得注意的是，根据广州的“2035年总规草案”，2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右，比2016年末的人口数增加600万；同时，还将按照2500万人还配备基础设施。由此可见，迅速做大人口规模将是广州未来10多年的基本策略。

　　也就是说，在2035年之前，广州不太会限制人口流入。可见，除了北京和上海，中国中心城市的人口争夺战将至少延续到2035年！

　　或许有读者会说：城市地位是竞争力出来的，不是规划出来的，什么定位、目标往往扯淡。这固然不错，但官方规划仍然有很大影响力，它会左右很多大型基建项目，推动或者阻滞城市的发展。能获得较高定位，同时拥有自主创新活力的城市，才能走得更远。