刘晓博：“一带一路战略”，4个最重要的城市诞生了！

大参考

　　种种迹象显示：北京、上海、深圳、西安将成为中国“一带一路战略”中最重要的四个城市。

　　目前真正上升到国家核心层面的“区域发展战略”只有三个：“一带一路战略”、“京津冀协同发展战略”和“长江经济带”。

　　“一带一路”主要是对外，负责把中国从“资金、产能引进来的时代”带入“资金、产能走出去的时代”；或者说，这是中国复兴“第二阶段”的核心战略。因此，“一带一路战略”非常重要、非常关键。

　　那么问题就来了：在“一带一路战略”中，最重要的城市有哪些？今天（1月25日）“第一财经”的一篇重要报道，可以让我们看出端倪。

　　报道说：

　　中国正筹划建立全新的“一带一路”争端解决机制和机构，实现诉讼、调解、仲裁有效衔接。为此，在1月23日“中央全面深化改革领导小组”审议通过了《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》。

　　根据设计方案，最高法将在北京、西安、深圳各设一个国际商事法庭。西安面向陆上丝路，深圳面向海上丝路，而北京的则类似于总部。

　　此外，根据有关部署，中国贸促会正在按照共商共建共享原则，联手国外的工商组织共同发起成立新的国际争端预防与解决组织。

　　也就是说，除了在三个城市设立“国际商事法庭”，还将建立“一带一路国际争端管理中心”，法庭之外还配套有谈判、调解、仲裁等功能。比如在深圳，全国首个“一带一路”国际商事诉调对接中心已经于1月7日在前海揭牌。

　　报道还说，深圳之所以被选中，香港因素不容忽视。香港具有比较完善的法治体系，其争端解决机构与人才都是深圳可以借重的资源。

　　如果这篇报道属实，则意味着北京、深圳、西安成为中国“一带一路战略”当然的中心城市。

　　事实上，在2014年以后，深圳和西安在中国司法版图上早就出现过一次“地位跃升”。具体背景是：十八届三中全会提出，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；十八届四中全会提出，探索设立跨行政区划的人民法院，办理跨地区案件。

　　随后在2014年12月和2016年12月，国家批准最高人民法院分两次设立了6个巡回法庭，它们的总部分别设在：深圳、沈阳、南京、郑州、重庆、西安。

　　上图就是六大巡回法庭的管辖范围，都涉及多个省市自治区。

　　我们不妨看一下设立在深圳的“第一巡回法庭”官网上的“自我介绍”，这有助于理解“巡回法庭”的基本职能：

　　最高人民法院第一巡回法庭于2015年1月28日挂牌成立，位于广东省深圳市罗湖区红岭中路1036号。最高人民法院第一巡回法庭是最高人民法院派出的常设审判机构，受理湖南、广东、广西、海南四省区内应当由最高人民法院审理的一审、二审、申请再审的民商事案件、行政诉讼案件，刑事申诉案件，以及涉港澳台民商事案件和司法协助案件等。此外，就地解决三省区的来信来访案件。

　　第一巡回法庭作出的判决、裁定和决定是最高人民法院的判决、裁定和决定。

　　由此可见，最高法的“巡回法庭”位高权重，它们的设立是中国司法制度改革的重要标志。而上述6个城市入选，也修正了大家关于传统区域中心的认识。其中深圳、西安、郑州地位跃升的迹象非常明显。

　　此次设立“国际商事法庭”选定的北京、深圳、西安，跟最高法的机构设置也有密切关系。最高法总部在北京，深圳和西安设有其“大区中心”（巡回法庭），设立“国际商事法庭”自然就比较便利。

　　对于深圳和西安来说，在收获了“最高法巡回法庭”之后，如果再能迎来“国际商事法庭”，对于巩固自己的经济贸易中心地位，增强城市国际化程度，显然是一个重大利好。

　　行文至此，大家可能会有一个疑问：为什么没有上海？

　　上海当然也是“一带一路战略”非常重要的城市，从2018年开始，代表中国转型的“中国国际进口博览会”即将在上海创立，内地首个自由港也将在上海诞生。所以，上海是“一带一路战略”中当然中重镇。

　　只是在最高法院的版图上，上海已经失去了“巡回法庭”的机会，这可能再失去“国际商事法庭”的机会。原因很简单，“深圳+香港”的权重，还是超过了上海；另外，西安毕竟是丝绸之路的最大象征，而且更便于辐射中亚地区。

　　由此看来，在“一带一路战略”的版图上，四个城市非常重要，它们分别是：北京、上海、深圳、西安。

　　如果再加上一个，当仁不让的是香港。香港是中国经济对外的最大门户，中国内地对海外投资的58%、海外对中国内地投资的65%都经过香港进行。