徐明天：中国大决战！人民日报投下深水炸弹！

大参考

　　12月28日，《人民日报》发表一篇文章《深化机构和行政体制改革》。

　　这篇文章不是社论或评论，文字也符合《人民日报》的风格，四平八稳。但是看看这个标题够震撼的了。

　　什么是行政体制改革？（规避了两上“政”字。大家都明白。是犯忌，不能说，不敢说）。

　　加了“机构”两字，叫“机构和行政体制改革”，改革的指向更为明确。

　　因此，这篇文章就是一枚深水炸弹。

　　最近，这些信息是非常重要的，大家要认真解读，会发现这些事情都指向同一个目标。

　　三大攻坚战

　　中央经济工作会议提出2018年“三大攻坚战”：防范重大风险、精准扶贫和环境保护治理污染。

　　“重大风险”放在第一位，说明经济的危机和严峻，又称作“攻坚战”，就像战争和打仗，就更加体现了危机和严峻。

　　“精准扶贫”和“环境保护治理污染”都被认为是不可能完成的事情。

　　你看看雾霾不是越治越重？雾霾没治好，倒是把好多企业给关了，不准放烟花爆竹不说，农民收麦子也不准用收割机，说柴油机污染空气。来了个煤改气，把老百姓都冻坏了。那些官员总有办法对付你。

　　扶贫？钱去了哪里？你能治得了基层的苍蝇？

　　习总书记非要办不可能办成的事，当然也知道问题出在哪里？

　　最近中央接连通报地方政府破坏环境的恶行，通报批评海南政府为了钱配合开发商破坏环境的行为，直指环境破坏的要害。巢湖的房地产开发破坏环境也被通报，祁连山自然环境保护区被破坏的事件也再次被通报。中央对地方官员破坏环境的事件进行严惩，吉林两名官员因破坏环境和造假被抓。相信会有更多的官员因破坏环境被抓。

　　扶贫是一个综合工程，中央出台了乡村振兴规划，对村干部选举也做了规定，一些“能人”不准参选村干部。

　　这项规定就更出人意料：明年处科级干部要到农村去工作，高标准严要求彻底瓦解一手遮天。这让人想起了毛泽东时代各级干部下农村与农民三结合，同吃同住同劳动。

　　更让人想起了一句毛泽东话：“政治路线决定之后，干部就是决定的因素”。

　　治污也好，扶贫也好，不只是路线和政策问题，更要治官治吏。这就找到中国问题的根源。

　　房地产税

　　十九大辅导报告，财政部长肖捷就提出了开征房地产税的问题。中央经济工作会议闭幕的当天，肖捷的这篇文章在《人民日报》发表，预示着明年两会房地产税可能进入立法程序。

　　顿时炸了锅！

　　炒房集团立即全体发动，全中国有房者联合起来，一齐抵制房地产税。

　　任志强这些人更向地方政府喊话：房地产最大的受益者不是炒房中产阶级，不是开发商，而是银行和地方政府。如果房地产税开征，房价下降，房地产崩盘，就是银行崩盘，更是地方政府崩盘。没有了卖地的钱，地方政府还有钱给官员公务员发工资吗？

　　可无论怎么折腾，看来是无法阻挡房地产税的开征了。国土部已经举办房地产税设计会议，邀请国内外专家对房地产税的开征进行细节研讨，大讲开征房地产税的现实必要性。

　　地方债

　　对于地方政府来说，下雨偏遇连阴天。祸不单行，房地产税出台的同时，中央又大力追查地方债。先是五县违规举债被通报，接着后又多地违规举债被查处，财政部发文：2018年坚决制止违法违规融资担保。这是明确规定政府不准为融资作担保。

　　中央经济会议闭幕以后，财政部对外表示，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。换句话来讲，地方政府千万不要再以为中央政府会为你们欠的债务买单，并且不光不买单，还将研究出台地方债终身问责、倒查责任制度，坚决查处问责违法违规行为。

　　地方官员不得不问：开征房地产税，没了卖地的钱，再不让举债，地方政府怎么活？

　　有人说了，党的领导绝不能让地方政府破产关门。

　　请叫同志

　　最近，党员干部互称“同志”再被重申。

　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）强调，坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志。党内一律称同志，是尊重党员主体地位、维护党员平等关系进而促进党内民主发展的重要举措，目的是为了营造山清水秀的政治生态。

　　其实，你是同志。不是什么官，不是什么领导。

　　十九大后，中央纠正“四风”更加严厉，就是叫你“官不聊生”。

　　“反对特权”也响亮提出。

　　关于反腐败，有人也说差不多了，该收手了。中共中央政治局12月27日召开会议，议了两件大事，一件是决定明年1月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，另一件就是听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2018年党风廉政建设和反腐败工作。年终岁末，反腐倡廉工作依然没有“松口气、歇歇脚”，对新一年的党风廉政建设和反腐败工作紧锣密鼓地进行研究部署。如果有人对来年的反腐败工作抱有“马放南山、刀枪入库”的幻想，看完会议的研究内容，赶紧清醒吧。

　　“学习大军”评论的标题是：“面对最大威胁，习近平坚持伟大斗争”。

　　十九大后，反腐败最大的特点是不但中央抓出了大案要案，地方政府一大批厅官县官也被抓出。反腐败在向基层延伸推进，基层不动的问题正在被攻克。

　　12月25日至26日的中央政治局生活会，习总书记讲得非常严肃：我们党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。国内外环境发生了深刻变化，面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。

　　习近平强调，要增强政治定力、道德定力，清清白白做人、干干净净做事。要管好家属子女和身边工作人员，坚决反对特权现象，树立好的家风家规。

　　从中央政治局做起，从严治党，地方政府想马虎应付不会被允许。

　　地方政府再无权调动武警力量

　　12月27日，一条字数不多的大新闻，靴子终于落地了。

　　中共中央印发决定，明年起武警部队由党中央、中央军委集中统一领导。

　　《决定》全称叫《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》，其中指出，自2018年1月1日零时起，武警部队由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委——武警部队——部队领导指挥体制。

　　《决定》指出，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府与武警部队各级相应建立任务需求和工作协调机制。

　　目前，我国每个省均设武警总队，相应的市级设有武警支队、县级设武警中队。以往，地方各级党委、政府及公安部门是有调动当地武警的权力的。根据国务院、中央军委1995年联合印发的相关决定显示：处置突发事件需要使用武警部队时，各省、自治区、直辖市党委和政府可按照规定权限调动使用本行政区域内的武警部队；需跨省、自治区、直辖市调动使用武警部队时，报党中央、国务院、中央军委批准。此前县级以上政府就可以调动当地武警部队。“现实中，一个县当地如果发生了类似于自然灾害、挟武器劫持人质等突发事件，县政府便可以下令出动武警部队前往执行任务。”以往的惯例，地方各级公安领导均兼任当地武警部队的第一政委。而针对调动武警、人事任免等重要事宜，武警部队内部的决策层一般同样也是这三个人：第一政委、司令员和政委。”

　　改革后，各级公安领导还会兼任武警部队第一政委么？有武警工作人员透露，其工作当地武警支队已经将公安局长兼任的第一政委解职。“从人事和领导机制角度讲，此后武警部队和公安不再有交集。”也就是说，机制调整后地方政府将无权调动、指挥武警部队。

　　此次领导体制调整并没有改变武警部队的根本职能，军网评论文章中说：调整后武警部队根本职能属性没有发生变化，主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务。

　　武警担负的任务有六条，其中第六条：参加处置暴乱、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件等。

　　十八大之前，有的官员就意识到会动到他们的利益，就说不能不改革，但不能大改革，叫“微改革”。因为官员太多，利益太大，改革动了他们的利益，他们会不干的，可能会乱。

　　你敢！

　　这次武警改革说法很多。但体现根本的一条，维护党中央权威和集中统一领导。

　　大一统和中央集权就是破除贵族分封f制，消除地方诸侯和权贵集团，最重要的有条：一是军权归中央，地方和贵族不准养兵；二是税收权在中央；三是国家实行行政体制和管理，官员由中央任命；四是人民是国家公民，实行统一的法律法制。

　　十九大后习主席视察淮海战场

　　12月13日下午，习近平来到徐州凤凰山东麓，瞻仰了淮海战役烈士纪念塔，参观了淮海战役纪念馆。习近平强调，我们缅怀革命先烈，为的是继承他们的遗志，发扬他们的精神，不忘初心，牢记使命，在他们用生命和鲜血开辟的道路上不懈奋斗、永远奋斗。习近平指出，淮海战役深刻启示我们，决定战争胜负的未必一定是武器和兵力，军队的战略战术运用、将士们的信心和勇气、人民的支持和帮助，往往是更为重要的因素。我们要传承好人民军队的红色基因，努力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。要继承和弘扬我们党和人民军队的光荣传统和历史经验，在坚持和发展中国特色社会主义道路上不断前进。

　　十八大之后，习近平第一次出京视察去了深圳，宣示继续改革开放。

　　十九大后第一次出京视察，习主席为什么来到徐州？

　　这时，大家应该明白了。十八大是战略转折和准备期，十九大已经大局已定，就要展开大决战！

　　十九大报告总结十八大以来的工作，讲了一句非常重要的话："十八大这五年，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事"。

　　那么十九大呢？一些不可能办的事，十九大之后就可能要办了！

　　“一不怕苦、二不怕死”的共产党，还有什么困难不能克服？有什么大山不能扳倒？

　　不要再幻想这个不可能，那个办不到，认准的目标，共产党就没有办不到的事情！

　　大决战，要决战什么？

　　现在应该清楚了！


　　【链接】人民日报：深化机构和行政体制改革

　　党的十九大报告深刻把握党和国家事业历史性变革及其对组织结构和管理体制的新要求，就深化机构和行政体制改革作出重要决策部署。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，准确把握中央改革目标要求，切实把各项任务落到实处。

　　充分认识深化机构和行政体制改革的重要意义

　　站在坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的高度来认识。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。党政组织机构和管理体制是党执政的重要载体。需要通过改革，完善坚持党的领导的体制机制，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全面正确履行职责的各领域各环节，确保党始终总揽全局、协调各方，从制度上保证党的长期执政和国家长治久安。

　　站在更好适应我国发展新的历史方位、更好适应我国社会主要矛盾变化的高度来认识。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治判断。在新的发展阶段，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。需要通过改革，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，推动解决发展不平衡不充分问题，为新时代党和国家各项事业发展提供体制机制保障。

　　站在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题，就必须对机构和体制进行调整完善。需要通过深化机构和行政体制改革，推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　站在使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的高度来认识。决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，从根本上说是发展问题。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。需要通过改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位，增强经济发展的内生动力，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　准确把握深化机构和行政体制改革的重点任务

　　统筹推进各类机构改革，完善国家治理的组织架构。顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，必须从组织机构上发挥党的领导这个最大体制优势，协调好并发挥出各类机构的职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群机构新格局。为此，需要统筹考虑党和国家各类机构设置，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。一是统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及其内设机构权力，明确职责。紧紧围绕发挥党总揽全局、协调各方作用和切实加强党的长期执政能力建设，进一步理顺职责关系，按照改革要求进行调整完善。把各地区各部门各方面意见摸清楚，把机构设置存在的问题弄清楚，综合考虑各方面情况，科学制定改革方案。机构设置要体现符合实际、科学合理、更有效率的要求，做到精干高效。二是统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，通盘考虑组织机构调整与编制资源配备，创新管理，优化结构，盘活用好各类编制资源。三是完善国家机构组织法。与改革实践相比，我国机构法制建设相对滞后，需要适应依法治国、依法行政的进程，进一步完善国家机构组织法律体系，推进机构组织的科学化、规范化、法制化，通过立法巩固改革成果。

　　深化简政放权、坚持放管结合，进一步转变政府职能。职能转变是深化行政体制改革的核心。经过持续努力，这项工作取得重要进展，积累了宝贵经验。同时应看到，职能转变任务还很重，需要进一步推进简政放权，加强和创新监管，强化社会管理和公共服务等职责。一是加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，释放市场发展活力。在前期改革成果基础上，进一步精简各类审批、证照等事项，深入推进精准放权协同放权，对下放事项要创造条件保障地方和基层接得住接得好。二是坚持放管结合放管并举，创新监管方式。强化监管手段，积极探索新型监管模式，着力提高事中事后监管有效性，切实维护公平竞争的市场秩序。三是规范行政行为、优化办事流程，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和裁量权，加快实施“互联网+政务服务”，提高政务公开水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　　优化地方各级权力配置，更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势。不同层级各有其职能重点，对那些由下级管理更为直接高效的事务，应赋予地方更多自主权，这样既能充分调动地方积极性、因地制宜做好工作，也有利于中央部门集中精力抓大事、谋全局。为此，需要进一步合理界定各层级间职能配置、优化机构设置，发挥各自比较优势。一是推进不同层级间权责合理配置，赋予省级及以下政府更多自主权。进一步加大放权力度，把那些地方切实需要也能够有效承接的事项下放给地方。同时，地方各层级间也要明确职责重点。省一级主要是强化规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责；市县级主要是强化执行和执法监管职责；做好直接面向企业和群众的服务与管理。二是推进地方党政机构改革，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。这些年来，一些地方根据本地区发展实际整合设置党政机构，取得了一定成效。要总结提炼成功经验，探索在省市县按照职能重点综合设置党政机构，进一步推动机构职能的精简整合，形成管理合力。三是构建简约精干的基层行政管理体制。按照充实一线、加强基层的原则，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉，整合审批、服务、执法等方面力量和资源，提升基层管理服务水平。

　　深化事业单位改革，加快建立中国特色公益服务体系。事业单位是提供公益服务的主体。当前，与人民日益增长的美好生活需要相比，我国公益服务还存在不少短板，需要通过深化事业单位改革，提高公益服务供给的质量效率和公平性，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等各方面的需求。一是坚持分类改革方针，推进政事分开、事企分开、管办分离。巩固和深化行政类、经营类事业单位改革成果，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式，构建新型政事关系。二是创新事业单位管理体制和运行机制，增强事业单位活力。瞄准教育、医疗、科研、文化等事业单位管理体制上的重点难点问题，探索开展管理体制创新试点，在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出有效举措。三是强化事业单位公益属性，促进公益服务平衡充分发展。着力推动去行政化，破除逐利机制，强化提供公益服务的社会责任。优化事业资源布局结构，鼓励社会力量兴办公益事业，推进基本公共服务均等化。

　　统筹抓好深化机构和行政体制改革的贯彻落实

　　坚持党的集中统一领导，确保中央决策部署不折不扣落实到位。深化机构和行政体制改革是党和国家事业重要组成部分，必须体现党的意志，围绕切实加强党的长期执政能力建设和国家政权建设开展。要发挥党在改革发展稳定大局中的领导核心作用，以党的政治优势引领和推进改革。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平同志关于深化机构和行政体制改革的重要论述，坚持正确改革方向，确保改革在党的集中统一领导和部署下推进。

　　坚持中国特色时代特色，突出目标导向和问题导向。一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的性质和国情决定的。要立足中国特色社会主义道路、立足基本国情，提出切合我国实际、符合时代要求的改革措施。要以体制机制是否更加科学合理、管理服务水平是否得到提升、人民群众能否从改革中得到实惠等实践成效来检验改革成果。要有强烈的问题意识，抓住关键问题，着力破除制约发展的突出体制机制障碍，确保通过改革推动党和国家事业更好更快发展。

　　坚持积极稳妥统筹推进，增强改革的系统性整体性协同性。要立足当前、着眼长远，做好与其他各领域改革的衔接，加强顶层设计和统筹协调，整体谋划、上下联动、左右衔接，深化改革与加强管理结合。条件成熟的加大力度突破；条件暂不具备的不能急于求成，可以先行试点，梯次推进。

　　坚持发挥中央和地方两个积极性，尊重地方首创精神。我国幅员辽阔、人口众多，各级各地情况千差万别。改革既要加强领导统一部署，做到全国一盘棋；又要充分考虑各地实际，调动和发挥地方的积极性主动性创造性。特别是市县直接面对基层和社会实施管理和服务，要支持和鼓励其因地制宜大胆改革探索。对具有普遍意义的经验做法，要及时总结推广。

　　坚持对党和国家事业高度负责，勇于担当、攻坚克难。深化机构和行政体制改革是一项系统工程，涉及权力和利益格局调整，任务艰巨复杂，组织实施难度大。要增强改革的责任感使命感，勇于担当，做到敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，攻坚克难推进改革。改革涉及的部门和个人要以党和人民利益为最高利益，处理好全局与局部、组织与个人的关系，服从大局需要，服从组织安排，做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

　　《人民日报》（2017年12月28日07版）