徐明天：重磅！这件不可能的事可能要办了！中国真要改革啦！

大参考

　　12月11日，习近平总书记就新华社的一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示：纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。据称，总书记这一指示作出后，全国绝大多数省份立即行动起来，全国领导干部开始找差距。

　　如何彻底纠正“四风”？根源在体制。

　　针对刚刚发起的地方债监管风暴，前几天老徐写一篇评论《这场风暴比反腐败猛烈会击倒谁？一些不可能办的事可能要办了！》

　　看来，这场风暴真的要来了！

　　今天读到贾康先生在2017年12月7日在中国改革研究会上的发言《中国政府部门改革：“大部制”与“扁平化”的探讨》，就施放了重磅信息，可以说是重磅炸弹。

　　因为政府部门和体制的改革，这些年是中国最敏感的问题，是最困难的事情。近些年只讲简化办事程度，提高政府效率，绝口不敢提“精简机构和人员”。因为以前搞过几次精简机构，朱镕基总理当前曾说要趟“地雷阵”，但机构越来多，人员越来越多，政府越来越大。

　　难啊！一些利益是动不得的。

　　最近中央会议提出建立房地产长效机制，大家又开始讨论房地产税，可有人坚定地说，这是不可能的。房地产税不可能出台。他们这么坚定，就是指的这个问题，一个庞大的政府巨多的官员需要房地产养活。没了房地产，他们怎么活？

　　十九大报告总结十八大以来的工作，讲了一句非常重要的话："十八大这五年，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成许多过去想办而没有办成的大事"。

　　那么十九大呢？一些不可能办的事，十九大之后就可能要办了。比如官员吃喝风，就曾被认为是不可能办到的事情，已经治理很多年，出台过上百个文件，越治理，吃喝风反而越盛。可是习大大出台八项规定，基本就把吃喝风刹住了。

　　因此，一些不可能的事情，可能真就被习大大给办了！

　　这就是大家拥护习大大的原因。

　　贾康先生现任全国政协委员、政协经济委员会委员，曾长期在国家财政税务部门工作。讲出这样敏感的重大问题，是他学习十九大报告的体会，也应该是有背景的。尽管他的文章还不能讲得直白尖锐，但明确地提出了精兵简政这个敏感问题，就施放出重磅信号，中国的改革真的要开始了。让我们坚定地相信和拥护习近平总书记为核心的党中央领导，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利。

　　贾康先生的文章主要讲以下内容：

　　体制内人员超过4000万

　　贾康先生的观点，改革深水区的攻坚克难中，政府部门架构需有伤筋动骨、脱胎换骨式的改造，关键词是“大部制”与“扁平化”。大家都意识到实际生活中行政成本高、行政效率低，而且政府的公信力、自然法意义上的合法性方面方面受到了挑战等等问题。为了增进公共利益，即理论上所说的促进公共利益的最大化，制度建设是根本的层面。

　　文章披露，如果从中国生活中的现实矛盾来说，体制内的几千万人中，公务员不到一千万，但是参公和实际上按照公务员体系来加以管理的体制内人员，至少是四千万左右，有好几千万人的行政事业单位，施加了大体与行政体系一样的管理规则的体制内人员。此外还有离退休人员、还有军队武警等等，加在一起的数量就更大。

　　（点评：中国的公务员概念跟国外是不一样的。中国的公务员是指党政机关的官员，一千多万也太多了，西方发达国家基本没有这个阶层，他们没有乡镇，县级也过是一个议员办公室，20人左右，地市、省级，也就是两三百人。他们的公务员是警察、教师、医生、公交司机、清道夫。）

　　体制内人员也有改革的呼声

　　贾康先生认为，这些体制内的公职人员，大多面临非常纠结的情况——多少年前在京城就碰到了一个现实问题，王岐山同志当北京市市长的时候，下决心学南边广东等地，把北京市所有机关的薪酬来一个“阳光化”：“3581”。“3581”在北京的推行，是指工资最高档在市级，大约1万块钱一个月，司局级8千，处级5千，科员3千，其他五花八门暗中的东西统统拿掉。北京市做下来以后，据说法院检察院的实际水平是下降的，另外一些单位的实际水平上升，还有约50%是不变的，大概是这么一个交代。这个在广东、长三角一些地方先做了以后北京跟上做的事情，合理不合理？听着当然合理。这使体制内人员的待遇体现了符合于大概公平取向的调整和改进。但同时矛盾就来了：在京城还有中央机关人员，中央机关跟北京市机关的生活环境、物价环境没有什么区别，那中央机关这些人的工资改不改，怎么改？矛盾非常突出。上有老、下有小的中央机关的司局级人员，他周末随随便便敢上街吗？带着家里人上两趟街，工资就用光了，怎么过日子，怎么过体面生活？

　　阳光化地让他们得到应有的待遇。所以大部制、扁平化改革这是一个大前提。

　　（点评：国外公务员的工资并不高，也就是普通人的工资水平，没有技术工作的工资高，更没有建筑工人等体力劳动、特别是户外体力劳动者的工资高。他们也没有住房方面的待遇，因为房价不高，普通人都能买得起。他们的退休待遇会好很多。另外工作比较稳定，不会轻易辞退。他们更没有特权，没有额外收入，更不敢贪腐吃拿卡要。因为有投诉，就可能丢了饭碗。）

　　企业行政收费多达三五百项

　　现在企业感受的负担沉重，一下子容易说到税的概念上，实际上很多是税外的。对于税外很多的收入，首先可说说行政性收费。在曹德旺发了一番议论以后，大家热议，哇哈哈的宗庆后坐不住了，说他们哇哈哈集团统计了一下要交纳500多项行政性收费。接下来是财政部跟发改委坐不住了，派了工作组专门去核，核完说这里面有一些重复计算，大项下面的小项都算上了，那么合并了以后，也还有300多项，这也算多如牛毛了。不敢说其他的经济体没有这样的收费，但我敢说全世界稍带一点现代化特征的经济体里，绝不可能有中国这样的情况：一个企业面临300多项大大小小的行政性收费。这不仅是钱的问题，有的项目钱不多，但这还要投入精力，还有扯皮，还要打点。在中国要让企业的负担减轻，就应在减正税作出努力的同时，还要降行政性收费，该取消的取消，该降低的降低。此外还要考虑降五险一金——这又涉及社保体系“啃硬骨头”。

　　（点评：以前，人大代表曾说过一句话：老百姓再勤劳，也养不起这么多当官的。这里只是企业的负担。除税收之外，还有这么多税收。其实，企业类似党政机关的官员也不堪重负。有报道称，山西省一个国有企业，处以上干部2000人。企事业单位都是官太多，干活的人少。有报道一个矿务局20万人，下井的只有8万人，5分之3是不干活的。事业单位这种现在也普遍。税收和收费之外，高房价、高物价、低福利、高学费、高医疗费等，都是由此引发。）

　　行政改革要脱胎换骨

　　贾康先生认为，扁平化包括财政省直管县及其逻辑内含的向行政省直管县的推进，中央文件早已明确，但也是步履维艰，2012年财政部明确要求除民族地区外全覆盖之后，进展有限。

　　十九大后“新时代”两步走实现现代化的愿景与2020年改革取得决定性成果的时间表，反复考察的现实生活的“问题导向”，都在呼唤配套改革中大部制与扁平化改革的实质性推进，需创造条件，把握机遇，在积极审慎的实施方案之下渐进实现。

　　这两方面的改革都有啃硬骨头的明显特点，近年在公开场合已经听不到这方面的讨论。但是十九大之后走向新时代，经新的“两步走”实现现代化，已时不我待。中央要求2020年改革取得决定性成果，这种决定性成果旁边，必须匹配行政架构的改革。我个人认为，无法回避脱胎换骨、至少是伤筋动骨式地把“大部制”和“扁平化”合在一起的改革，有待实质性推进。

　　（点评：根本的问题是精简机构和人员。近40年政府机构和官员的无限扩大并不是改革。毛泽东27年才是改革。十九大报告，把毛泽东确认为一个伟大的改革者，就是他在国家体制上基本消除官僚体制，做到了精兵简政，消除特权，官民平等。因此，他是伟大的改革者。体制改革的一个方向是强化中央集权，加强党的群众领导，消除官员特权，也要限制地方权力，实施以法治国。地方跟中央分权是要制止的。）