马诚：中国实现长远目标依靠政策的长期稳定

大参考

　　习近平在十九大报告中，确立了国家发展的三个重要目标：到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标;到2035年基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　这是一个跨越30年的宏伟奋斗目标，中国共产党能够把它确立起来，并很有信心、很有把握地带领全国人民去为之奋斗和实现，重要原因之一是保证目标实现的基本政策能够保持长期稳定。

　　2012年，英国《金融时报》在全球著名企业CEO中做过一次调查，征询他们认为全球最称职、最可靠的组织都有哪些?结果是中国共产党的得票率为64%，而美国总统、政府为33%，美国国会为5%。这些政商精英们认为，中国政府制定政策时总是能看得很长远，而“美国的问题在于政策都是短期的，没有人知道接下来会发生什么?”

　　国家政策的制定实施取决于政治制度。和西方发达国家的多党制不同，中国实行一党执政多党参政的政治制度。中国共产党的长期执政，对一个有13亿多人口的发展中大国来说，它的最大优势是能够确保国家前进方向的确定性和大政方针、基本政策的稳定性和连续性。新中国成立以来特别是改革开放以来的成功实践证明，符合国情的国家发展政策，对经济成长、改善人民物质文化生活、保持社会稳定的政策，能十几年、几十年的坚持下去，这一点至关重要。

　　第一，政策体现人民根本利益因而能够长期坚持。中国共产党不从属于任何利益集团，它的基本宗旨是谋求中国人民的根本利益。从毛泽东的“为人民服务”到习近平提出的“以人民为中心”;从新中国成立初期，党的八大提出的中国社会主要矛盾是“人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”，到党的十九大提出的当前主要矛盾是“人民日益增长的对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，可以看出人民利益是所有政策制定的出发点和落脚点。政策体现人民的利益必然得到人民的拥护，保持长期稳定就有了广泛的民意基础，执行贯彻起来也容易的多。西方以普选为特征的多党制，每次选举实际是民众、资本和权力三种力量的博弈。民众可以通过选票获得对政治的一定控制权，但普选的高成本又为资本提供了影响政治的空间，参选的政党和个人都无法摆脱利益集团的操控和影响。西方政治制度，可以把行政的权力关在笼子里，让官员很难贪腐，但无法把资本的权力关在笼子里，当选官员、议员们将以各种方式给支持他们的“金主”以回报。因此，很多法案、决策和政策，最终获益的是少数人而不是多数人。既然是为少数人的，它的产生过程则充满争议，也很难长期执行。还有另一种现象，为了得到选票，各政党提出的政策主张只顾迎合选民的眼前利益，往往牺牲国家的长远利益，这样的政策其生命力也是短暂的。

　　第二，执政党的长期稳定保证了政策的长期稳定。10月12日德国《国际政治与社会》杂志网站刊文指出,在短短30多年里,中国从一个贫穷的发展中国家发展成为世界第二大经济体,中国凭借改革开放政策推出了一个成功的经济赶超模式。文章认为,政策对中国经济和社会发展有多方面的影响，并例举了中国长期制定的“五年规划”。呼吁西方学习“中国模式”。中国的“五年规划”，起始于1953年实施的第一个“五年计划”，后在“十一五”改为“五年规划”。中国共产党执政60多年，中国政府共实施了13个五年计划(中间有过两次小的间隔)，保证了国民经济和社会发展基本政策的连贯性和循序渐进，总体上没有出现需要推倒重来的颠覆性错误，这保证了中国能够由一个农业国迅速成长为具有完整工业体系的工业化国家，走完了西方工业化一两百年的道路。没有执政党的稳定就没有政策的稳定，中国奇迹也不会出现。很多西方学者、媒体感叹，西方的大公司都有短、中、长期规划，但西方国家则没有国家发展的战略规划。因为多党竞选制度，很大程度上决定了执政党所制定、推行的政策，换了一个政党上台就难以延续。进入21世纪，全球化背景下美国欧洲受到民粹主义冲击，使西方民主制度的这一弊端更加凸显。2016年最大的“黑天鹅”是商人特朗普当选美国总统，其上台后几乎是“逢奥(巴马)必反”。奥巴马在任时投入巨大政治资源推出的惠及美国贫困阶层的医保法，被特朗普推翻但又拿不出更好的方案;美国签署的“巴黎协定”、“TPP”，特朗普全都退出;目前正威胁退出美国主导下六国签署的“伊朗核协议”。国家内外政策如儿戏般地大起大落，带来了社会的严重撕裂和国际政治的高度不确定性。

　　第三，制定政策不是僵化的而是与时俱进的。政策具有长期稳定性，并不意味着不存在问题。由于中国所选择的是全新的中国特色社会主义道路，没有现成的经验，没有可以套用的模式，需要不断摸索和创新，需要“摸着石头过河”。因此，曲折和错误难以避免。事实上，新中国成立以来一些国家层面、地方层面的政策，存在着这样和那样的不足，甚至出现过重大失误。国际知名经济学家张五常说，我可以在一星期内写出一本厚厚的批评中国的书。然而，在那么多的不利困境下，中国的高速增长持续了那么久，历史上从来没有出现过……中国一定是做了非常对的事情才产生了我们见到的经济奇迹。那是什么呢?这才是真正的问题。这个“非常对的事情”是什么?无疑是坚持了中国共产党的领导。中国共产党这个已近百年的政党今天依然充满活力，引领中国蓬勃发展，因为她不是僵化的，能够不断总结经验教训，在不同历史时期、重大历史关头提出与时俱进的治国方略和方针政策。近年来，有外国学者提出了认识当代中国共产党的“现代性”问题，并对中国共产党的“自我革命”作出分析，从保持“现代性”这个视角，认识中国共产党是一个能够不断自我修正、追求自身“现代性”的执政党。习近平同志在党的“十九大”报告中指出，中国特色社会主义进入了一个新时代，并对新时代中国特色社会主义思想和基本方略作出深刻阐述，进一步明确了国家发展战略、规划和政策安排。这是中国共产党在新的历史时期，把握时代要求、把握国家和世界发展大势的又一次重大历史跨越。中国人民充满自信、国际社会也有理由相信，中国确立的目标，一定能够实现。