云石：缅甸骚乱，美国翻脸昂山素季，剑指中缅战略通道

大参考

　　去年以来，缅甸若开邦罗兴亚人与缅甸政府的武装冲突愈演愈烈，总共已造成至少400多人死亡。另有大约38000名罗兴亚人从缅甸越界进入孟加拉国。同时，缅甸军警与罗亚兴人武装组织的冲突再次激化，8月25日早晨，信奉伊斯兰教的罗辛亚人武装袭击缅甸若开邦24座军警检查站，打死12名缅军士兵。缅军组织反击消灭了59名袭击者，冲突仍在继续。

　　关于缅甸罗兴亚人的问题，中国人虽然算不上特别熟悉，但应该也不会太陌生——毕竟前几年罗兴亚难民入境一事，也在网上闹出过不小波澜。当然，对于这个群体的具体信息，大家可能就不太熟悉了。

　　罗兴亚难民问题到底是怎么回事？这要从缅甸英殖时期说起。罗兴亚人严格来说，应该是中世纪西亚伊斯兰世界的商人进入孟加拉后，与孟加拉人杂交出的后裔。19世纪后半页，缅甸落入英国之手，并被英国整合成英殖印度的一部分。在此期间，为了以夷制夷，以及攫取缅甸资源等目的，英国将大量罗兴亚人带到缅甸西南的若开邦做苦工。

　　由于罗兴亚人信奉伊斯兰教，人种上也大致属于南亚人种，与作为东亚系马来人种、尊奉佛教的传统缅甸人格格不入，所以在英殖统治结束后，他们也想获得独立。

　　这当然是缅甸政府所不允许的，所以多次派军清缴。

　　虽然缅甸边缘地区的地方独立势力有不少，缅甸中央政府由于实力孱弱，也确实拿他们没辙；但罗兴亚这种族群规模小（大约几十万人到一百多万人），聚居区地形相对没那么崎岖险要，与缅族的种族、文化冲突又特别明显的族群（信伊斯兰教、南亚人种、说孟加拉方言），还是逃不过缅甸中央政府打压的。所以这种独立抗争很快就被瓦解。

　　不过，镇压是一回事，镇压完了的善后又是另一回事。罗兴亚人跟缅甸其他部族格格不入，而且伊斯兰文化又比较封闭排外——这意味着要想同化他们，难度极大。再加上这帮人穷的叮当响，缅甸自家家底也不殷实，也没余力来承担这种同化成本，更不想承担同化不了（这是大概率事件——同化穆斯林）。所以缅甸的选择，就是不承认他们的缅甸公民的身份，而将他们定义为从孟加拉跑过来的难民。对他们的终极处置思路，则是将从哪儿来回哪儿去——将他们撵回孟加拉。

　　 只不过，孟加拉也是个超级大穷国，而且人口数量也是严重超标（不到15万平方公里的土地，聚集了将近1.6亿人口）。这种情况下，对这帮比自个儿还要穷的罗兴亚兄弟，他们既没有多余的地，也没有多余的钱来安置，所以坚决不纳。

　　这种情况下，罗兴亚人就只能滞留在缅甸若开邦，而极端边缘化的处境和难民身份，使得他们与缅甸中央政府的矛盾越来越大，日积月累之下，再度爆发对抗乃至冲突也是很正常的事。

　　不过在这一次罗兴亚人的冲突中，外界的表现却十分奇怪。按说这是缅甸内政，最多也就是涉及到孟加拉国，非要再扩大点，因着罗兴亚人的穆斯林身份，最大也就扩大到伊斯兰世界。可在这次冲突中，西方世界的表现却十分扎眼。冲突爆发后，西方各国政府一致对缅甸予以强烈谴责，西方媒体也一阵推波助澜，把缅甸军队描述成“连婴儿也不放过”的“烧光、杀光、抢光”的日本鬼子，是“种族清洗”，同时认为诺贝尔和平奖得主昂山素季应为正在发生的“人道主义灾难”负责。甚至今年三月，英国还在联合国安理会要求商议缅甸若开问题，不过因中俄的否决，该倡议失败。

　　而安理会策划失败后，西方不死心，继续施压。7月11日，美国常驻联合国代表黑莉称：“重要的是，缅甸政府应允许这一旨在查明事实的使团开展工作。”她补充称，国际社会应呼吁缅甸政府与联合国使团合作。

　　甚至，这一次，西方的矛头，还指向了曾经在西方广受赞誉的缅甸民主女神，现实际执政的诺贝尔和平奖得主——昂山素季！美国操纵人权NGO机构督促昂山素姬，要重视缅甸境内穆斯林诉求。而西方媒体更是直接称：昂山素季应为正在发生的“人道主义灾难”负责！

　　为什么西方这么关注这帮罗兴亚难民？难道真的是因为人权？这场难民危机，为什么会让西方与昂山素季之间发生嫌隙？

　　说白了，美国这是在借难民问题，向缅甸政府施压，其背后，则直指中国！

　　一直以来，缅甸与美国的关系就十分不睦。相反，与中国的往来却十分频密。尤其是随着中缅战略走廊的实施，中国借道缅甸进入印度洋的战略规划，让美国感受到了威胁，所以美国自然希望通过改变缅甸政局的方式，阻遏中国的这一进程。

　　之前，由于缅甸是军政府执政，所以美国采取的手法是经济上严厉制裁封锁，政治上则大力支持代表民主化，高度亲西方的昂山素季。这种双管齐下，其关键要义在于：通过制裁，让缅甸经济陷入困境，动摇军政府的执政基础，然后再用民主化，迎合高压政治下，民众的不满情绪，煽动他们的争取自由倾向，然后以昂山素季取而代之。

　　这种做法看上去似乎还是起到了作用。军政府迫于国内持续的经济困局，以及民众不满情绪的持续增加，最后被迫放弃了军管政府，昂山素季领导的缅甸全国民主联盟大选获胜，其本人虽受军方限制不能直接担任总统，但也出任国务资政，成为事实上的缅甸最高政治领袖。

　　表面上看，经过西方的战略施压，一个亲西方的昂山素季得以上位，缅甸也开始了民主化，这似乎很美好。

　　只不过，昂山素季上台后，缅甸的对外政策并没有出现根本性转变。在昂山素季领导下，中缅关系虽也有些技术性波折，但总体依然良好，各项合作也仍然向前推进。

　　这种局面有些出乎许多人的预料。毕竟昂山素季一向以亲西方面目示人，而她的长期政治对手——缅甸军方，则一直中国关系密切。怎么一上台后，画风就出现了这么大的变化呢？

　　其实内中逻辑并不难理解。昂山素季不是曼德拉那样的理想主义者，虽然西方给了她一堆高帽，甚至连诺贝尔和平奖都授予了她，但本质上，她依然是一个政治家，以缅甸国家利益，而非所谓的普世价值为自己的最高追求。

　　而从国家利益角度来看，跟中国合作的好处无疑是最明显的。通过中缅战略通道建设，缅甸不仅能收获大量的直接投资和援助，并且从长远看，这条通道的建成，势必将成为缅甸经济发展的重要纽带——这对贫弱的缅甸来说，是有长远好处的。

　　中缅战略通道是基于两国之间的地缘关系而生，并且同时符合中国和缅甸的长远国家利益发展需要。这种基于地缘利益而形成的合作，所能带来的利益是西方所给不了的——换句话说，缅甸要发展经济，改变国家面貌，中国的战略合作至关重要。

　　当然，这种中缅深度合作，也会带来一些中国影响力渗透方面的风险。但相较于所获得的长远好处，这个风险的承担还是有价值的，并且总体可控。并且随着昂山素季的上台和缅甸民主化的实施，按理说缅甸封闭格局会被打破，这样一来，也可以适当引入其他西方国家进入，将中国影响力扩大的隐患在一定程度上对冲掉。

　　这即可解释昂山素季的外交思路——打破原先的封闭，多元化对外交流，但核心部分，仍以中国为主。

　　可这种局面，其实并不是西方所想要的。其实说白了，西方之所以之前热捧昂山素季，并不是真要她上台执政，只不过是想通过对其之热捧，给缅甸军政府施压，进而搅乱缅甸政局而已。

　　毕竟地缘关系决定了，缅甸不管谁在台上，只要政局稳定，那么政治领袖从国家利益出发，都肯定会加强对华合作。这种情况下，如果想阻遏中国，那就只能把缅甸搞乱。只要缅甸政局一乱，首先从客观环境来说，中缅地缘通道建设就已不具备操作的现实可行性；而且一旦政坛出现两强彻底翻脸死磕，这种殊死格斗的局面下，打倒敌人夺取政权就成为政治势力的首要任务，至于国家利益就放到了第二位——在缅甸国家利益基础上推动而成的中缅战略通道，就不再是政治家首先关心的。甚至，为了谋取一些好处（比如西方的支持），以便在内部博弈中取胜，部分政治势力还有可能对中缅战略通道加以破坏。

　　西方对昂山素季热捧了这么多年，又对军政府打压了这么多年，就是想两者矛盾激化，实力势均力敌，好出来死磕。谁料军方和昂山素季大局观够强，最后不但不翻脸开撕，反而选择了互相妥协——军政府有限度的交权，昂山素季也默认了军方的部分政治影响力，二者在达成共识的基础上，和平完成政权交接！

　　既然双方妥协，那缅甸政坛就形成了新的平衡。在此基础上，缅甸政局依然保持了稳定。而只要政局稳定，政治领袖就可以在相当程度上摆脱内部的勾心斗角，把更多精力投入到国家发展这个整体利益层面，中缅战略通道就依然得以进行。

　　这就让美国很无语了！老子热捧你昂山素季这么多年，可不是为了成全你的美名，更不是为了缅甸的自由民主，归根结底是要在缅甸阻遏中国。结果现在缅甸不乱，昂山素季这位民主女神，似乎也不像民主男神曼德拉那样一忽悠就犯傻，那美国这不是白忙活了吗？

　　那接下来怎么办？继续捣乱呗！从中央政府层面没搞乱缅甸，那就从地方着手。

　　罗兴亚人就是很好的力量。罗兴亚人聚居的若开邦，地处缅甸西部，毗邻孟加拉国和孟加拉湾，地缘环境的相对开放，为美国的插手提供了方便——要是换做地缘格局封闭的缅北山林，美国想制造事端还真不容易，也没哪个当地土著势力，敢冒着同时得罪中缅的风险跟美国人勾搭。

　　同时，罗兴亚人还是穆斯林，这样可以挑动整个伊斯兰世界，同时对缅甸施压。

　　最关键的是，中缅铁路和油气管道的起点皎漂，就在若开邦，若开邦的首府石兑港，也正是中国积极争取的一个印度洋战略支点。只要把罗兴亚难民问题炒大，让缅甸政府投鼠忌器，那接下来若开邦必然永无宁日。只要若干邦不能稳定，中缅战略通道最重要的出口就彻底废掉！

　　而在罗兴亚难民危机中，对昂山素季的攻击，本身也是对这位民主女神的一个严重警告。

　　表面上看，昂山素季对罗兴亚难民的立场——拒绝给予公民权，继续军政府传统态度，这些本身肯定是符合缅甸主流民意的——没哪个缅甸佛教徒会赞成把这帮异族穆斯林收编为国民。所以借罗兴亚问题展开的攻击，并不足以直接撼动昂山素季的民意基础。

　　但换个角度看，现在缅甸毕竟是昂山素季和她的全国民主联盟掌权，如果昂山素季不能满足西方要求，那不仅可能会换来西方的抹黑，进而倒了自己民主女神招牌——这会严重削弱其在党内的权威；接下来的西方如果重拾制裁，不仅缅甸国家利益会受损害，昂山素季一派的执政也会出现带来严重的困难——这回大大削弱昂山和全民盟的民意基础。

　　毕竟昂山素季是民主女神面目示人的。作为一个长期被软禁的政治领袖，昂山素季个人的最大力量来源，并不是实打实的对政治势力的经营，也不是具体政绩带来的民众认可（在家里被关了20多年，她根本就没这个机会）。她的力量和权威，全系于其作为缅甸乃至世界民主象征，所带来的人气红利。

　　如果昂山素季的自由民主色彩褪色，那不仅她的群众根基会受影响，甚至在党内的权威也会松动。许多党内的政治实权派，以前迫于其无以伦比的威望，必须听命于她，但如果这种威望不再，他们必然会生出异心，而昂山素季却未必能有效驾驭。这种情况下，不仅其政治生命会受到威胁，全民盟也有分裂的风险。甚至，不排出西方在全民盟中另揪出一个人加以支持和吹捧，让他取代昂山素季的现有地位。

　　既然昂山素季本质上依然是现实主义的政治家，而不是曼德拉那样的理想主义者，那么除了情怀以外，她也必须考虑自己的现实利益。基于这种逻辑，西方也借着罗兴亚人一事，将矛头稍稍指向了自己曾经无比吹捧的昂山素季，希望其出于自身乃至全民盟的利益考量，不要跟中国走的太近。

　　何况换一个角度，中缅战略通道是缅甸国家利益，多元化开放同样是缅甸国家利益。昂山素季也许是想两者通吃，但西方却似乎也可以以此为挟，让昂山素季陷入困局——这种胁迫对以前的军政府来说可能未必有效，但对现在的昂山素季和全民盟来说，还是不能不顾忌的。

　　一个罗兴亚，背后显露出了西方对缅甸现状的不满，也显示出了看似重归正轨的中缅战略通道，背后依然有不少暗流在涌动。那么，缅甸局势接下来会有什么变化？中缅战略通道有没有可能受此影响？云石君会根据形势发展，持续追踪解读。

　　本文为云石海外风云系列1759节。