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辽宁省政府砍85个处室 占总数10%

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发表于 2017-3-17 11:46:43 | 显示全部楼层 |阅读模式

辽宁省政府简政放权,破解“审批很迷恋,监管很迷茫”

砍掉85个处室之后

《 人民日报》( 2017年03月17日11 版)

深化简政放权、放管结合、优化服务改革,是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。

2016年下半年以来,辽宁进行新一轮机构改革,省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整,精简处室85个、减少行政编制296人,其中,副处级以上领导职数192名。减少处室的绝对数量占10%左右,85个处室砍掉之后业务如何转接?带来哪些变化?

“再也过不了轻飘飘的日子了!省政府工作报告向全省老百姓承诺的各项任务,都直接分解到处室。”辽宁省政府某部门的一位处长感慨,现在真的是有权必有责。

2015年以来,辽宁深入推进“放管服”改革,40%左右的行政审批事项取消或下放,但有的省直部门未能适应这种改革:重事前轻事中、事后;大量处室职能未聚焦经济社会发展等主业;权力和职责不匹配,职能交叉与缺位并存。此次改革,一大亮点是理顺职责,压实责任,强化督考。

4人以下不再设处室,告别“干活就添新机构”

李丽君原来是辽宁省工信委民爆处的调研员。从2016年初开始,她不再在省政府大院里办公了,工作地点变为新设立的省政府政务服务大厅,所在的处室是省工信委审批处。“我在审批窗口接件,委里同事来领件再回去办理业务,办好送回。企业办件只需到窗口,不用来回跑。”

在2015年12月,辽宁省政府把省直部门的审批业务和相关人员都转到政务服务大厅。然而,“身份”并未一步到位。2016年,和工信委一样,有审批业务的38个省直部门都成立了行政审批处,业务量大的像工信、发改、工商等部门,专门成立行政审批处,业务量少的部门,指定一个处室,加挂审批处牌子。

一下子增加了十多个专门的“审批处”,省政府55个委办局的处室总数量不但没增加,反而大幅减少。“这些新成立的行政审批处,没有一个是新增编制,全部是内部调剂。”省编办政府机构编制处处长赵海峰说。

曾经,辽宁确定了一些重点工作,新增了多个正厅级机构,如辽河管理局、凌河管理局等,中央巡视组直接指出这个弊端。辽宁新一届省委、省政府顶住各种阻力,终于完成机构的初步消化。

此次改革,辽宁彻底走出了以往几年“只要干活就添新机构”的误区。“比如成立能源局,这次就是在发改委加挂一个能源局牌子,对外可以独立行文。”省发改委人事处处长王钰说。

“原来,不少部门有3个人的处,一正一副一员,根本干不了太多事儿,就是安排干部、解决级别。”省编办政府机构编制处副处长杨阳说,“‘三定’直接到处室,4人以下的处不允许设置,减少了大量处级领导职数。”

避免忙闲不均,聚焦主业调整优化处室400余个

“这是近年来,辽宁省机构改革动作最大的一次。机构少了、编制减了,目的是优化职能、聚焦主业。”辽宁省编办主任林国军介绍。

此次改革,为避免内设机构忙闲不均,重点加强专业处室,压减了办公室、人事、财务、信访等处室,调整优化处室400余个,占55个部门内设机构总量的50%。按照“一件事由一个部门管理”和“确需多个部门管理、明确牵头部门”的原则,调整理顺了多项职责,明确职责分工或建立工作协调机制40余项。“调整职能、减少编制,相当于减权加担子、拆庙挪菩萨。”赵海峰说。

比如,省发改委改革前46个处,现在精简为36个处。原来辽宁的县域、服务业等规划管理分属农委、服务业委,此次改革都归到了发改委;援藏、援疆的对口支援处也从经济合作局划归到发改委,发改委实现了对全省经济社会大盘子更加全面详实的规划。发改委固定投资处属于本轮改革加强的对象。固投处处长江永平介绍,处里顶格配到了8个人,原来是5个人。“除了管重大项目,还加强了宏观管理和协调。”

在工信委装备处处长张春福看来,这次机构改革更加突出主业。“装备制造业是辽宁的拳头、特色,我们处原来6个人,这次增加到了8个编制。同时,把汽车处和船舶处合并,职能整合到装备处,这样职能就理得更顺了。”

推动审批“双集中”,督查考核强化监管服务

简政放权后,一些部门监管服务跟不上,“审批很迷恋,监管很迷茫”。对此,辽宁在机构改革中着重突出监管服务职责,重点强化事中事后监管职责,明确加强了市场主体信用监管、涉企信息归集公示、“双随机、一公开”、失信企业联合惩戒等40多项事中事后监管职责;强化公共服务职责,重点加强了基层政权和社区建设工作、对县区及一线食品药品安全监管队伍的业务指导和培训、深化医药卫生体制改革等职责,明确了养老保险基金筹集、就业创业、社会保障等职责。


在行政审批方面,积极推进部门审批向一个处室集中和审批处室向政务服务中心集中的“双集中”工作,省政府38个部门成立了行政审批处,并全部入驻政务服务中心实行集中审批,实现“中心之外无审批”。

以前,安全生产是个足球,都想踢得远远的。此次改革,辽宁将军工、建设、交通、国土等行业安全生产监管职责明确到工信委、住建厅、交通厅、国土资源厅等26个部门的职责中。

为了实现政府部门的督查考核合一,倒逼执行力提高,辽宁把省政府绩效管理工作领导小组办公室由省人社厅改设在省政府办公厅,与省政府督查室整合,把人社厅相关处室和15个编制一次性划归省政府督查室,加强了督查考核,保障了各项重点工作落到实处。

“虽然编制大量减少,但力量更集中了。”工信委制造业强省建设推进处处长冯文胜说,“现在重大事项任务分解落实,层层压实责任。必须完成,压力非常大。”


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 楼主| 发表于 2017-3-17 12:14:09 | 显示全部楼层
1、这是一个很深刻的问题。我们每年财税收入十万亿以上,多印的钞票十万亿以上,土地出让金数十万亿的规模,国企增值和上缴利润也得有十万亿吧。可以说世界上收入最高的国家就是我们了。
      为什么地方政府还没钱?许多事情都解决不了?问题一定出在开支方面。不能不说我们的吃饭财政和官民比没有问题吧?
2、庞大的官僚体系不削减,工业化渡过重化工业这个财政收入最大的时期时候,我们的财政没办法持续。虽然理论上人民币国际化会增加国家红利,不过也不能这么无畏的消耗下去吧?问题还在于人民币国际化之后呢?如果还是这种吃饭就业财政,还是不可持续的。
3、不用说消减百分之十,消减掉半分之八十都没有问题。这句话是有根据的,可以平行考察欧美一些现代化的国家管理体系。他们的官僚编制真的不会超过咱们的百分之二十。
4、集权体制有很多优点,包括我们最高领导人甄选的程序也有很多优点。未来中央之国的回归一定是政治文明也需要全世界‘认账’的。否则还会陷入花钱买白眼狼的局面。
      我们的体制有点就不说了,没有制衡的编制体系自我膨胀一定是我们的政治治理现代化绕不过的坎。
5、腐败在某些时候特定情况下,简单地说就是不让你干事,包括你转型升级拉动经济的事情。只要不违法,老百姓你就让他自己玩去吧,慢慢的经济和文化都会起来。富国轮的核心观点就是市场的自然平衡。两百年的实践经验证明,这个理论是正确的。
6、编制大不等于效率高。一个人大代表说的好:黄河污染中央不知道,你地方政府、乡镇政府、村委会能不知道吗?人多时候,特定情况下反倒更能扯皮。
     现在的行政效率到底是比原来高了还是低了?我直观感觉是低了,办事更麻烦了。不腐败了嘛,所以程序更复杂了。甚至说许多人都选择反正也不想升官了,不办事没有责任。这个现象更加普遍。
7、比缩减编制更麻烦的事情是反腐前为了权力寻租制定的各种各样的规章规定。现在都走不出来了。包括一些很好的改造升级的项目都走不出来,没办法落地。
    尤其是国土和规划部门需要职能简化和中央层面的废除走不出来的各种自相矛盾的规章规定。在地方你不能按北上广的规定来管理,北上广的地价和容积率价值是地方的二十倍都不止,太僵化了只能是和放管服背道而驰。
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发表于 2017-3-17 18:56:43 | 显示全部楼层
西方国家能够做到的,我们堂堂的社会主义国家为什么不能做到,不要有任何借口,叶培健的困惑和眼泪必须要有结果
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发表于 2017-3-18 00:01:09 | 显示全部楼层
中国的制度设计是全球最优秀的,至少比美国欧盟强几倍,这已经或即将得到全球的公认。实力的不断拉近,引起美国的恐慌围堵就是证明。

  房地产是中国崛起的支柱,只要举全国之力维持房价30年不跌,中国就可以躲过【中等收入陷阱】,维持经济中高速增长。用时间抚平房地产泡沫,到那时10万-15万/每平方的房子就已经很便宜了。如果房地产泡沫破灭,中国经济就会象日本一样,一蹶不振。
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