悦秋堂时事点：建立官员的“能上能下”制度还有多少功课要做？

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建立官员的“能上能下”制度还有多少功课要做？

　　中国改革开放30余年来，干部能上不能下的问题，始终没有得到大的突破。因为当触动部分既得利益时，当然就会有很多阻碍，其难度可想而知，这就应该是进入改革的深水区了。就最难啃的硬骨头，人们终于欣喜地发现，目前中央已经破冰启航。近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，使今后干部使用有了顶层的制度设计，干部“能上能下”终于有法可依了，干部“能上能下”问题也终于有新的突破了。

　　能“上”不是问题，想“上”的人太多了，“上”已经有了很多规定，关键是解决能“下”的问题。虽然退休到龄免职、任期届满离任、健康原因调整都是自然问题，但手握重权到龄不愿退出、任满不愿离职、有病偷看不让领导知道，这些事已经见怪不怪了。退休到龄的隐患在于偷改年龄，这几年应该屡见不鲜了，有的白发苍苍一看档案还很年轻；任满离职的隐患更多了，这个地方任满了，找找领导换个地方照样干，问题是什么职务最多能干几任？干到几任算“任满”？因此任满离职还要有具体规定；至于健康原因调整，原来有些领导还真是“小车不倒只管推，只要还有一口气，就要革命”，在一个位置一直在医院，最后死后一算，医疗费几十万上百万，也太公费医疗了吧？知道越是健康原因越是不愿退的奥妙了吧！

　　至于调整不适宜担任现职的干部，应该和持续反腐败、净化政坛风气结合起来。长期以来，干部的提拔任用成为公务员队伍建设的灰色地带。由于干部任用与工资（不重要）、特别是权力挂钩，干部提拔与任用已被一些不端的领导干部商品化、量化的工具，就出现了卖官鬻爵的恶劣的社会风气。一些能力不强、不学无术的人就投其所好，阿谀奉承、看准机会、暗中疏通关系，走上了领导岗位。走上领导岗位以后，由于自身能力的欠缺，就“功夫在诗外”，整天琢磨研究领导，投其所好。你好色，那好我给你物色；你好钱，我生法给你弄钱；你好字画，我给你弄字画。只要你有爱好就行，有爱好就有办法。那最后年终政绩呢？交到办公室琢磨就是了，汇报时照样12345有模有样的，模范先进么？通融通融就是了，照样身披大红花领奖。这样任用的干部，败坏了党的形象、带坏了社会风气，手握决策大权的领导，成为胡决策、乱决策的源泉，给国家和人民造成了巨大损失，而我们往往无可奈何。这样形成了一部分领导干部“拍着脑袋决策、拍着胸脯保证、拍拍屁股走人（有了政绩提拔走人）”的“三拍”式领导，造成了极坏的影响。

　　问责处理是规范行政行为的重要手段，如果能够严格执行，我们很多的为官不正、为官不为、为官乱为就能得到有效的遏制。改年龄追究管理档案的责任、提拔了不学无术的人胡乱行政造成损失再追究提拔者的责任、监督者没有监督到位追究监督者的责任、利益输送按廉政条文追究责任、够条文的按法律处理、够不上但是失当的降级处分。只要严格按照“对不适宜担任现职的干部应当进行调整”规定的十类情况进行处理，就能改变政坛的混乱局面，朝着有序的方向前进。

　　通过问责，对有关干部进行停职、免职等组织处理，是推动干部“能下”的必要途径。但就近几年“问责”、“引咎辞职”的实践来说，多数干部等时过境迁、风声过后都就“待遇不变”、“官复原职”，这似乎给人以“耍猴”的感觉，暗含有“问责”仅仅是应付公众“冷处理”的权宜之计，被“问责”的人并不需要“担责”。因此对“问责”的“复出”问题，应该有一个明确的规定，制定一定的政策限制，该下来的一定要下来，这才能使“能下”的政策执行到位。

　　违纪违法是干部“能下”是必须的，不但要依法免职，还要依法追究其相应法律责任。对这类干部不但要“能下”，而且要“下彻底”，该“双开”的该“判刑”的，一定要执行到位，一直让其“下”到监狱，这才能体现一种法律的公平，把他本人作为在任上践踏法律所付出的“成本”来偿还。

　　“能上能下”的制度设计如何推动能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境还需要实践探索，肯定不是一蹴而就的，就“德能勤绩”的考核，我们已经经历了多少年了，也往往是你好我好大家好的一片“和谐”气氛，就年底“评先”也往往是“大平衡”，这块你先进，那那块他先进，要不今年你先进，明年他先进，平衡一下大家都先进。上级评先也是分配指标，指标多如牛毛，最后一平衡，大家都好。因此，要实现“能者上、庸者下、劣者汰”的关键是什么是“能”、什么是“庸”、什么是“劣”，有没有实际可操作的硬性指标？这在实践中是很有技巧的，也容易形成“灰色地带”，不得不引起我们的重视。

　　干部的“能上能下”制度终于落地，当然是今后最大的正能量了，对于形成一支高素质的公务员干部队伍意义重大，下面就看行政实践了。但给“庸”者想上时加了紧箍咒，先要思考一下我能否干好这个事，要不“弄下来”该多难堪啊？问责制要严格，给弄虚作假、欺上瞒下、独断专行、软弱涣散、任人唯亲、营私舞弊的领导干部头上放一把利剑，让他们对法律心存敬畏之心，决不允许其再为官不正、为官不为、为官乱为，促使领导干部自觉践行“三严三实”的要求，建立一个风正气清、海晏河清的社会环境。

　　2015-07-30