天上的小小鸟：小鸟谈行政区划改革

piyanan

　　世纪之交，时任总理朱镕基曾经有一个想法，就是行政区划改革，将全国由34个省改成50个省，小鸟当时听说了这个，就觉得很好，如果细化的话，是一个很好的改革方案，不过后来就没有下文了，小鸟对这个问题，是一直装在心里，今天觉得可以拿出来，作为红德智库的一个研究题目。

　　小鸟的资料不是很多，建言这个，主要还是做顶层设计，也就是框架性的东西，这个题目真要做实际了，没有上千万的资金和相关数据，是做不好的，所以小鸟这里，只谈原则，不谈细节。先上一个大的数据：全国总计：省级34个，地级333个，县级2862个。另外，11个区公所，19522个镇，14677个乡，181个苏木，1092 个民族乡，1个民族苏木，6152个街道，即乡镇级合计41636个。这个数据不知道准不准，但是既然是谈框架，先拿来用一用。这个数据，在小鸟看来，有一点不合理，就是国家管的省，有34个单位，但是平均一个省管的地级市，就不到10个，平均每个地级市管的县，也不到10个，从直觉出发，小鸟觉得，全国应该设50多个省级行政区，每个行政区设50多个县，如此，就正好是2800多个县，正好可以取消地级市这个行政级别，管理少了一个层级，可以实现扁平化管理，这么一想，小鸟发现，顺着这个思路下去，有很多好处。大家不着急哈，小鸟慢慢说。

　　首先，管理少了地级这个级别，就是减少了管理的层级，从而加强了管理的效果，管理的层级越多，难度越大，是尽人皆知的事实，省管县，取消地级市，中央的资金下放政令下达等，就少拐一个弯，从而更好的加强了中央的权威。

　　其次，裁撤地级市，333个地级单位，按照一个地级行政机构直接服务人员3000人算，这个数据就是估算，小鸟也不知道具体数据，要减少上百万公务员，中央的精简机构，用这个办法，一下子减少这么多人，以前喊了多年的减少吃财政饭人员，就可以通过这个落实。

　　第三，我们初步算一算，全国13亿人口，按照50多个省，就是平均每个省2000多万人，通过这一次改制，消灭人口大省，面积大省比如西藏可以保留，像人口一亿左右的广东、山东、江苏、四川，都建议一分为三甚至一分为四，改制以后，人口大省也不能超过4000万人，将各省人口平均化，改变以前的人口大省情况复杂的状况，因为都是人口小省了，本省的同质化得到增强，便于中央的管理，比如广东的粤北粤西和珠三角发展不平衡，一旦独立设省，便于中央有的放矢的管理。

　　第四，就是加强了中央集权，人口大省被消灭，诸侯和中央叫板的底气就会不足，你一个人口2000多万的小省，想和中央对抗，那是不是找死？地方的财权等都因为人口大省的消灭而削弱，中央政令不出中南海的事情将得到极大缓解。

　　第五，大家会问，取消地市级，那县是什么级别？小鸟以为，取消地市级以后，县就是厅局级，乡镇就是处级，村子就是科级，大家都升官，属于减员增效，如此，也将极大的消除大家对改制的阻力，有人说少了300多地市级单位公务员，多了10几个省级单位，各位，省变小了，配备的省级单位公务员也会少一些的，加上撤销的地市级单位公务员，怎么算，都是大裁员的。

　　第六，就是有利于大学生上山下乡，道理很简单，小鸟深有体会，一个刚毕业大学生，要是分到部里，在北京，能干的几年就会是正处，正科的很多，但是一旦到下面，尤其是村里，乖乖，大学生本来就没有社会经验，摸爬滚打几年干好个村长就算不错了，一看，尼玛还是科员级别的，猴年马月爬到乡镇，也才一个科级，大家都不是傻子，虽然谁都知道这个猴年马月到乡镇的工作能力肯定不比那个部委的处长差的，是不？如此，大家都会挤破头去北京的各大部委，可是如今村长就是科级，那些有抱负的大学生就会掂量掂量毕业去哪里发展了，是不？

　　第七，小鸟举两个例子，大家就可以看出小省的好处了，一个是新疆，很多人都建议新疆一分为三，具体议论多如牛毛，小鸟就不说了，大家可以去百度，正好借这个改革，把这个事办了。第二个，就是小鸟在做的，中三角的规划，中三角的规划，有点麻烦的，是这个中三角的三个地区，又分属各自的省，他们的合作，又要通过省这一级，还要照顾落后地区，设计规划很麻烦的，但是按小鸟的分省，中三角就是三个省，武汉城市圈一个省，长株潭城市圈一个省，南昌城市圈一个省，他们就只考虑三个省的合作问题，至于其他地区，那就是其他省，是中央考虑的问题了。看出这样做的简化行政设置的麻烦没？

　　嘻嘻，小鸟说的，是个建议，其实当年最初秦划分的时候，天下就是40个郡，那时候秦的地盘没现在大，就是实行的郡县制，郡相当于现在的省吧，没有中间的什么地级这一级，地级市这个级别，小鸟也不知道从哪个朝代开始的，现在科技这么发达，管理的层级本来就可以取消一个地级这一级的，是不？很多人觉得小鸟异想天开，人首先要敢想吧。小鸟也就是抛砖引玉，真的要弄，这里面有大量的事情要做调研的，那些，就不是小鸟本文能解决的问题了，低调，低调，哭一下。

　　补充一点，小鸟这个，征求了一下智库同僚的意见，下面是野渡的留言：从中央集权的角度出发，鸟兄的这篇文章，赞一个。削小行省，是重要方向，但它的实现，要与央企的扩大同步，即社会管理向社会化方向发展。以打破地域界限。如果只有划小，没有增大，与社会生产力的集中趋势，相背离。行政区块向小的方向，国企的发展向大的方向。

　　红德智库 天上的小小鸟

　　2015-08-10

日月丽天

结构扁平化和事业部制是大趋势。
数字化应用时代的到来，从技术上扫平了障碍。
四万多个乡镇是不是也可以取消？
未来城市化的推进，农村人口越来越少也是个趋势。