碧翰烽：上海卫计委呼吁生二孩是何信号？

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　　单独二孩政策在上海有遇冷趋势，让卫生计生委官员有些“着急”。昨日，在上海市政协委员现场咨询会上，上海市卫计委家庭发展处处长樊华告诉早报记者，经市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。（东方早报 2015-01-26）

　　如此局面颇具尴尬，让人哭笑不得。一方面有的家庭在超生，为社会抚养费之高叫苦不迭；另一方面是有政策的家庭不愿生，也恐怕是为社会成本之高而后怕。

　　为什么上海市民生育二孩的意愿这么低？樊华分析说，因为养育孩子的成本相当大，此外也与女性的事业发展有关。目前社会竞争激烈，上海女性生育第一个孩子的平均年龄是28岁，如果以平均生育二孩三至四年的一般标准计算，生育第二个孩子时，一般年龄是32岁左右，而对于女性而言，该年龄一般处于事业上升期，她们不太愿意为了再生育一个孩子而影响甚至放弃自己的事业。

　　据有关方面调查，当前“生二孩”遇冷的主要原因有四个：一是经济压力大。有人粗算，一个孩子从出生到工作结婚，要花100多万元。二是精力与时间不足。80后是中国第一代独生子女，工作忙没时间，孩子成长牵扯太多精力。三是不想为孩子失去自我。怀胎到哺乳至少需要一年半，上海社会竞争激烈，女性不愿为再生育放弃事业。四是社会支持欠缺。国内日托机构少、管理不规范、费用高。

　　还有，根据国家卫计委公布的数字，目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，截至2014年底，全国有近100万对“单独”夫妇提出再生育申请，比例仅仅为9%左右。国家统计局数据显示2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。

　　这一系列情况表明，第一，人们的生育意愿在不断降低。随着社会的日益进步与发展，人们文化素质不断提高，社会观念特别是追求个性的观念越来越鲜明，经济越发展，社会越进步，可能生育的意愿会越来越降低。目前“单独二孩”政策遇冷，除了社会成本之因素，还在于人们观念的变化，以及女性地位的不断崛起。

　　第二，“全面放开二孩”政策到了该决定的时候了。在昨日政协咨询现场，上海市卫计委的官员呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。

　　既然上海官员都知道“两个孩子更适宜”，为什么就不能将此政策平等地惠及给所有群体？随着社会的发展，独生子女的一些潜在危害逐步显现，比如“失独家庭”、“独生子女的任性与孤独”等等。而老龄化社会的全面来临，无论是就业，还是养老，都面临着十分严峻的问题。

　　但是尽管如此，对于上海会否全面放开二孩，樊华告诉早报记者，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。行动迅速的却是《社会抚养费征收管理条例》的修改与延续。

　　第三，关于计划生育政策的公平性问题也需要重视。一方面是有生育政策的不愿意生，另一方面是没政策的在违法着生。在一个国家，同样的年龄，同样的地方，往往得不到同样的政策，各种各样的条件、门槛设置，并不是一个好的政策，在今天总结计划生育政策的时候，我们应该认真审视一下生育平等的问题，而不是过多的设置障碍和制造不平等。

　　惟有如此，我们的卫计委官员，不要既为超生的而执法而罚款，也不要为不生的而发愁而呼吁。