祁连狼：临时工成执法主力，如何改变鸠占鹊巢现状？

大参考

　　在推进依法治国的当下，“临时工”执法真正到了应当治理的地步，一方面要健全体制机制，确保执法有据，依法执法；二要大力发展社会组织力量，进一步实现和完善群众自治，发挥群众在城市管理中的主人翁作用，减少对政府力量的需求。

　　暴力执法、暴力抗法事件在全国不少城市屡屡上演，而调查发现常有“临时工”的身影，为什么出事的多是临时工？一项来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京的各类临时执法人员高达20万以上，是正式工的3倍，而缺乏执法权限的临时工参与一线执法的比例也远高出正式工，这种现象在全国各地均十分普遍。

　　这种现象绝非北京特例，在全国各地均十分普遍。执法“临时工”竟然3倍于正式执法人员，“临时工”这绝不是法治社会的正常现象。

　　执法“临时工”痼疾难除，原因是多方面的，既有执法体制不顺、执法人员分类不科学、编制与承担的任务不匹配等深层次问题，也有执法力量不足、分布不均衡、执法能力欠缺等情况。

　　比如，在北京市人大法制委员会的调研中可以发现，北京市城管执法按照市、区县、街道和乡镇三级设置，正式执法人员按照常住人口万分之三点五配备，总数是6594人，履行12个方面371项行政执法权，承担2114.8万人口的管辖任务，平均1名城管人员要管3000多人，执法人员人口比严重失衡。这种情况下，“不得已”只能聘用执法辅助人员。

　　还有，执法力量、资源配置不均衡，特别是基层一线执法力量薄弱，也是执法辅助人员大量增加不可忽视的原因。调研发现，全市取得行政执法资格的7.9万人，市级执法人员1万人，占全市执法人员总数的13%，但他们的执法案件数量只占全市的2%。16个区县执法人员6.9万人，占比87%，执法案件数量却占到全市的98%，在目前执法向基层倾斜，各类任务和专项行动向基层聚集的背景下，人员与工作量形成了严重倒置的局面。

　　“临时工”参与执法，带来一系列问题，现实中，各类暴力执法事件的调查处理结果中，往往都涉及执法“临时工”的身影，既侵害了民众的合法权益，很多时候也成为政府机关逃避责任的挡箭牌。

　　那么，如何改变“临时工”执法现状呢，虽然逐步清退“执法临时工”是最直接有效的，但也要谨防在编制扩充时的徇私“转正”。因为，在这些临时工中，不少也可能是通过关系混上这碗饭的。如果凭关系“转正”，无异于“萝卜招聘”，不但于事无补，而且对某些素质底下的人，好比如虎添翼。而更重要的是，按照高效政府的要求，借此推动政府职能转变和简政放权，对于庞杂的执法部门、交叉重叠的执法权限进行进一步精简与科学整合。一方面通过素质提高效率，另一方面正好解决目前普遍存在的机构臃肿、人员冗杂的问题。再适当从国考中吸收合适人才，就能打造一支专业化的执法队伍。