星社内参：谈谈莫迪在边境问题上的两手准备

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　　9月8日，根据中印双方第十六轮军长级会谈达成的共识，中印两军位加南达坂一线部队开始同步有计划组织脱离接触。

　　同志们要求讲讲边境脱离接触的事，说莫迪顶住国内反对派压力从加南达坂撤军后，他是不是真的要痛改前非了？

　　其实，看问题要两面看，印度反对派和极端民族主义者的压力是很大，但再大也大不过中印国力差距和国家战略需求的压力，当家才知柴米贵，后面这种压力才是促使莫迪不得不同意脱离接触的根本原因。

　　事实上，这已经不是莫迪第一次在边境问题上被反对派抨击了。

　　去年2月份中印双方根据第九、十轮军长级会谈共识从班公湖脱离接触后，印度反对党就指责莫迪在“向中国割让领土”，一些极端民族主义者也跟着骂莫迪。

　　今年这次脱离接触，又一批反对党政客找到表演舞台，他们宣称在边界脱离接触就是“印度吃亏”，甚至无中生有渲染莫迪政府向中国“割让了1000平方公里的领土”、是典型的“不战而降”等等。

　　但莫迪还是坚持按照中印双方谈判达成的共识，执行了脱离接触，为什么呢？

　　就因为，两害相权取其轻。

　　首先，印度国内的政局总体是稳定的，莫迪的印人党执政基础也相对稳固，反对派抓住边境问题攻击莫迪，可以煽动一部分极端民族主义者和少数不明真相的群众，但却没有无法动摇莫迪。

　　为什么无法动摇莫迪？

　　就因为没有事实依据，所以这些言论是脆弱不堪的。

　　大家应该记得，在2020年6月加勒万事件发生之后局势最紧张的时刻，面对印度国内因重大伤亡而掀起的问责浪潮，莫迪在全部近20个主要党派参加的全印党派大会上做了一件事：

　　主动坦承中国军队没有进入印度领土。

　　当时很多同志都很奇怪他为什么要在那样敏感的时刻讲这么一番话，其实就是因为其国内的政治斗争需求，跟个人品德和性格无关。

　　莫迪仅用了这一招，就打得反对派溃不成军。

　　这就是他老练的地方。

　　这是两害相权取其轻的一面，国内压力可控。

　　另外一面，就是国际压力巨大。

　　我们之前介绍过，莫迪的执政思路可以概括为：

　　以印度教民族主义为理论基础，通过强势改革的内政方针和独立自主的外交战略，为印度快速发展争取良好的内外部环境。

　　前阵子，他还给定了实现这个目标的时间点，2047年。

　　我们且不说他这个目标能不能实现，单纯就奋斗过程，要赶上中国，他就需要一个比中国改革开放初期更加宽松的外部环境，尤其是周边环境，因此他必须严格管控和中国的分歧。

　　一旦擦枪走火，尼赫鲁式因战败而导致整个国家中断前进的毁灭性教训就在眼前，他无论如何都不敢冒这个险。

　　这是国际压力的第一点。

　　国际压力的第二点，是当前正是新旧世界秩序转轨的关键时刻，发达国家为维持旧秩序已经无所不用其极，而中印作为发展中国家代表性力量，现在正是一起把迎难而上、把蛋糕做大的使命时刻。

　　如果现在彼此间发生摩擦乃至对抗，最终的结果一定是双输：

　　中国会被延误构建公正合理新世界秩序的时机，而印度作为工业化尚未完成、产业体系尚未强健、国内改革尚未进入深水区的国家，输掉的将是整个发展阶段。

　　也就是说，在对旧秩序这一仗，发展中国家一旦输了，已经进入发展新常态的中国日子还是能过得不错，而印度将长期停滞在现在的水平，届时被高速发展的预期所掩盖的各种内部矛盾将集中爆发，局面将难以收拾。

　　这就是莫迪必须把印中关系放在重中之重的原因，也是印度政府屡次强调印中关系战略性的根本原因。

　　从这个层面看，莫迪脱离接触的抉择是务实和值得肯定的。

　　但是，这是不是就代表中印边境问题从此就没有波浪呢？

　　并不是，因为在这个问题上，管控分歧只是莫迪的第一手准备。

　　他的第二手准备，叫战略纠缠。

　　什么叫做战略纠缠呢？

　　就是为实现更高层级的目标，而在具体问题上反复拉扯，以缠而不斗的低强度和斗而不破的中强度博弈长期消耗博弈对象的耐心，最终获得更大范围的利益。

　　其集中体现，就是既维持边境管控，又试图把边境问题拔高到所谓印中关系基础的全局高度来谈判。

　　2020年8月2日，也就是加勒万事件进入紧急外交处理阶段之后，印度外长苏杰生接受《印度时报》专访时说： “在保持边境地区和平与安宁的情况下逐步实现双边关系正常化，是印度历届政府对华政策基础。边境地区状况与双边关系不可分割，这就是现实”。

　　【原话： The state of the border and the future of our ties cannot be separated. That is the reality.】

　　这种说法乍一看是合理的，但如果站在实务的角度，则不合逻辑。

　　不合逻辑的地方就在于：

　　历次中印边界摩擦均由印度主动挑起，如果印度把印中关系的基础建构在边境和平与安宁上，那就不应该去损害这种稳定；如果损害了，就不应该奢谈改善印中关系。

　　而现实却是，印度此前一边损害所谓两国关系的“基础”，一边又出于战略利益谈改善关系，这岂不是自相矛盾。

　　由此可见，印度并非真正认为印中关系取决于边境问题，这种说法只是其战略纠缠的谈判策略。

　　印中关系是一个全局性问题，边境问题只是一个必要条件，而非充分条件，这点印度执政者和外交团队心知肚明。

　　真人面前不说假话，印度人想在这个问题上打马虎眼显然是行不通的，因此作为回应，我们的外交部明确指出：

　　边界问题不是中印关系的全部，印度不应继续把边界问题上升为全局基础，而是要实事求是地放在适当位置：

　　这就是这句话的深层含义。

　　此后我们也一直苦口婆心地劝说印度，不要再在这个问题上搅混水，继续在这个非全局问题上纠缠只会让全局问题更加复杂化。

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　　那么，印度为什么要把边界问题上升到全局基础的高度呢？

　　就因为边界问题确实是很好的战略纠缠工具：

　　首先，边界问题极其复杂，涉及历史、政治、民族、军事、经济等多个领域，短期内不具备妥善解决的可能性，因此具有长期性；

　　其次，边界问题极其敏感，对外可以撬动国际局势，对内可以随时调动民意，对于印度这样一个夹缝中求发展、内部利益错综复杂的国家而言，具有无可比拟的实用性。

　　其三，边界问题极其具体，有时候只需一枪、一人甚至一块石头就能改变形势，而中国是一个长期奉行和平共处和睦邻友好政策的国家，为了地区的和平稳定和发展中国家大局一直保持高度克制，更不可能主动挑起事端，因此对印度而言，边界问题还具有高度的主动性。

　　正因为上面这三个原因，使得操弄边界问题对于有野心、有抱负、并自诩有手段的莫迪来讲成为一个虽然危险，但却趁手的工具。

　　也因此，从2017年开始，印度从东线的洞朗地区开始，陆续发起挑衅，同时又随时做好调整姿态的准备，行为飘忽不定，似乎认为只要做得不太过、随时示软，中国就会宽宏大量配合他。

　　举个例子，我们截取加勒万事件发生后第一阶段数个月时间的动作来分析：

　　这个阶段莫迪一方面通过撤军和讲话给局势降温，一方面又于半个月后突然访问印方所谓“拉达克地区”，使局势再度面临升温危险。

　　此后，印度政府在边境问题上上演了一连串又进又退、有时甚至是自相矛盾的动作。

　　同样是在这个阶段，印度政府一边操作边境议题，一边在国内外动作频频：

　　国内部分，莫迪趁势推广他此前五月份提出的自力更生运动（“Self-Reliant”），搞出港口扣押中国商品、禁用中国APP、禁止中企参与印度本土的基建等经济民族主义行为。

　　当然，这种努力并没有取得任何实质性后果，到九月份，中国在印度进口总额中所占份额已经从上一财年的13.7%升至18.3%。

　　而整个2020年，印度自中国的进口总额为587亿美元，超过第二三名美国与阿联酋的总和。

　　国外部分，这个阶段莫迪频频加紧与美日等国合作，比如9、10月QUAD美日印澳四国外长级会谈时隔一年在纽约、东京相继举行；11月四国又在孟加拉湾举行“马拉巴尔2020”海上军演，这是印度时隔多年再度邀请澳大利亚参演。

　　尤其是中间的10月27日，印度在新德里美印外长防长“2+2会谈”后和美国正式签署《地理空间合作基本交流与合作协议》，获得美国指定的地形、航海和航空等军用数据，就属于重大决策。

　　以上这些操作，就是短短几个月间印度借由和中国的边境问题而推进其国内外议程的实例。

　　而这正是莫迪战略纠缠的真正用意所在。

　　如果我们穿越回那个时间段，就会三天两头就看到来自印度的不同消息，如果不懂这其中莫迪的想法，估计大概率会认为印度政府内部已经四分五裂、各行其是。

　　那么，莫迪这种打法会改变吗？

　　从印度目前所处的内部阶段和外部环境来看，改变的可能性不大。

　　首先，印度想做“世界导师（Vishwa-Guru）”的执念日渐加重。

　　莫迪执政的理论基础是印度教民族主义，因此从竞选总理时期开始，他就频繁引用印度教著名思想家兼宗教领袖维韦卡南达——一个生日1月12日被定为印度全国青年节的传奇人物——的语录，尤其是直接套用关于印度应该成为指导人类乃至宇宙发展的世界导师这一核心观点，以此顺应印度国内汹涌的民族主义思潮。

　　而作为“世界导师”理论的现代变种，莫迪的“领导型大国”执政口号，便是以复兴“古印度”、建设一个覆盖南亚次大陆的“大印度”为目标，因此奉行印度优先的强势外交和军事方针。

　　这就决定了他必须在边境问题上采取冒险的前进策略，而不可能真正做到与邻为善。

　　事实上，不管是跟中国还是其他邻国，印度这几年也确实一直在开干，跟八个中的六个发生了流血冲突。

　　其次，印度强烈的实用主义民族性格，决定了它不可能放弃利用中国来跟美国讨价还价、又利用美国来跟中国争取更多利益的两头吃策略。

　　尤其是在莫迪推动印度外交改革之后，苏杰生明确提出印度对外政策要“超越德里教条”，转为“以结果为导向”的更大胆、灵活的方向。

　　这种做法必然让印度外交失去以往一些传统特质，如完全独立自主、拒绝加入任何阵营、审慎应对国际变局等等。

　　因此，在构建新秩序等事关发展中国家核心利益的国际议题上，印度会跟中国并肩作战，而在国家崛起的道路上，印度又会不遗余力借力美国。

　　综上所述，指望莫迪在边境问题上彻底痛改前非是不可能的，因为这是他战略纠缠的一部分。

　　那我们应该如何应对呢？

　　很简单，团结和斗争相结合，既然当前我们的主要目标是构建更公正合理国际秩序，而印度又是可引以为援的重要力量，那么大局上还是要以团结为重。

　　那是不是因为着我们就要向它不合理的要求妥协呢？

　　当然不是，该斗争的地方还是得斗争，只有这样才能更好维护团结。

　　而对印度斗争的方法，就是让它明白一个道理：

　　在巨大的综合国力差距面前，它每折腾一次，中印边境两边的实力差距就扩大一分。

　　什么时候这个差距大到它无法接受，自然也就不折腾了。

　　印度人的数学还是不错的，相信最终能算清楚得失的。