碧翰烽：基层领导提早退休说明三大改革难题！

大参考

　　时下，延迟退休是社会热议话题。国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确，“制定渐进式延迟退休年龄方案”。但在湖南一些地方，近期却有一些年龄并不算大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁（或50多岁）以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。《瞭望》新闻周刊调查发现，上述现象的出现，与机构改革、利益嬗变、“为官不易”、能力不济等因素息息相关，对干部队伍建设带来的影响十分微妙。（新华网2016年4月5日）

　　关于这样的政策，其实在早些时候就一直存在，只不过在那个时候，没有给什么更高的待遇。

　　严格的说，这是过去在调整干部时的一种“提前退职”政策，是为了缓解基层年轻干部提拔困境的对策，所以当时称之为“年龄一刀切”或“干部低龄化”。几年前，关于这种“划定年龄”的干部调整政策被废止。

　　这有利于维护政策法律的严肃性。但也给基层的干部选拔造成困境，尤其是干部年轻化的问题，以及干部活力、动力不足的问题。

　　新一轮机构改革，由于机构合并、撤并，以及前些年一些地方超职数配备干部需要消化，导致一些领导干部需要让出位子。那么，怎么让？怎么退？就成了一些地方领导头疼的问题。

　　如何解决？又想到当年所用的一招，那就是用“年龄”来解决。这似乎是一个公平的做法。但这种公平又有多少公正或合理、合法，还很难说。所以，即使是按“年龄”来提早退休，也是通过做工作或请干部写申请自愿来规避政策的。

　　在碧翰烽看来，这说明了几个方面的改革难题：一是机构改革难。机构改革之难，主要难在干部如何消化安置，难在如何剥除部门利益。而机构改革的多变性和灵活性，又往往让一些地方在改革时存在观望和变相心理。二是干部能上能下改革难。尤其是官员能下问题，目前普遍的做法主要是用“年龄”说话，如何用实绩、能力、群众评价来决定官员能下的问题，目前还没有一个很好的办法。三是官本位和利益思想改革难。为什么有人不愿意离开领导岗位？恐怕很大的因素在于官本位的思想和利益思想，有的人做官觉得有地位、有利益、有特权，所以往往就恋恋不舍。

　　所以应该考虑，在机构改革方面，应该坚持法定原则，坚持机构名称、设置的统一性，以及相对的稳定性。另外，要出台可操作性强的干部能上能下细则，而不只是靠年龄来解决问题，这无论是对于年轻的，还是年老的，往往都不太公平，否则何以显示干部任免的“德才兼备”原则。同时，要进一步加大反腐倡廉力度，坚持去官本位化、去特权化，让真正想干事、能干事、敢改革、有担当的干部涌现出来，而不能出现劣币驱逐良币的现象。

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一堆废话。