杨建文：跑官要官的症结在于“权力的私相授受”

大参考

　　前段时间，温州市瓯海区旅游局某位同志“跑官要官”短信错发事件，想必大家都知道了。

　　“跑官要官”的短信并不长，兹录如下：

　　“陈书记您好，本来不想打扰你，看来不打扰你又不行，今天发信息给你又要请您邦忙，这次纪委要下派，我不想下派，因为旅游局程立剑副局长马上退居二线，我想趁这次机会转岗为旅游局副局长，麻烦你跟叶部长和黄慧部长讲一下好吗？可能马上到位，时间很紧。谢谢关照”。

　　本博主所在的单位距瓯海区政府并不远，去瓯海区府办事，碰到那位“跑官要官”的同志也未可知。

　　——这么说，虽有调侃，却无恶意。实际上，“跑官要官”不过就是官场和官员的常态，没有什么好奇怪的。无数的官都在“跑”，都在“要”，瓯海区旅游局的这位同志仅是其中之一，区别仅仅是无数同志“跑官要官”都在私下进行，而瓯海的这位同志却因为着急、大意穿帮了。网络世界，真正的“好事不出门，坏事传千里”，不能把污水泼到这位同志一个人身上，仿佛有多么不堪似的。本博主在这里说句公道话：这位旅游局的同志，要的不是大官，更不是什么肥缺，心不大，胆也不肥，说起来，应该算是跑官要官的同类中比较“干净”的一个；不过，该同志看来和上级关系不错，一个“又”字，足以说明“陈书记”对该同志的“帮忙”至少不是第一次了。

　　有什么样的官场生态，就会催生出什么样的官员行为；所以，除了对跑官要官者加以鞭挞外，还需要从源头上来分析、寻找官员“跑官要官”的根源。

　　——在本博主看来，总体而言，如今实行的是组织内部的官员任免制，偶见政坛大佬推荐制。这种制度的好处是，在政治生态正常的情况下，组织可以通盘考虑人事任免，合理分配官场人力资源，确保官员队伍流动的有序性和整体稳定性，免去选举制度的繁琐过程和口舌之争，从而提高用人效率。

　　然而，在官场风气不正常的情况下，这种官员任免制度存在三个明显的缺陷：

　　首先，长官色彩浓厚。即，掌握人事任免实权的上级官员对于下级官员的任免具有决定权，导致所有下级官员的前途基本掌握在少数上级官员手里，由此，下级官员为了自身的前程和利益，只能唯上，只对上级官员负责，对上级官员一味地取悦、巴结、逢迎、交易，不断进行利益输送；而上级官员面对下级官员持续不断的利益输送，基本很难保持定力和清廉，往往通过任免下级官员，获取丰厚的利益，无本万利。

　　其次，官场人事任免的私利化，导致官场沦为利益交易圈。上级官员任人唯亲、任人唯利，卖官鬻爵、跑官要官在官场中盛行，充分说明人事任免的私利化，以及官场沦为巨大的名利场和交易圈。

　　第三，官场的派系增生。一大批手中掌握人事任免实权的高级别官员，为谋取更巨大、更深远的利益而“深谋远虑”，通过派送官帽的方式施加恩惠，广收官场门生、马仔、下线，拉帮结派，精心编织官场人脉和关系网。诸如周永康的石油帮，令计划的西山会，都是周、令利用自身显赫的地位编织的官场派系，这种派系能确保周、令二人即便离任，也能享有官场影响力，并持续获取红利。当然，官场派系一旦生成，对于中国的政治生态而言是灾难性的，必定成为政治毒瘤，祸国殃民。

　　归根结底，当官场趋于腐败和不正常时，官员的任免，难免演变成官场“权力的私相授受”，即，权力原本作为一种公器，一种公共服务资源，本应一切为公，一切利公，公正、公平、公开，任人唯贤，如今却成为官场中少数人假公济私、假公为私的私器，对掌握任免大权的少数人而言，不论对象的高低贵贱，也不论能力大小和品行好坏，只要对方是自己的亲信、亲属或者愿意成为自己的亲信，只要对方给自己输送利益……归根结底只要对方符合自己的利益，就可以任意授予权力，而无需经过严格的组织程序和群众的评议。权力的私相授受，使得权力沦为官场这一特殊利益集团内部的特殊商品，即拍卖品、交易品，要么明码标价，要么价格面议。于是，在“权力私相授受”的官场生态下，我们看到了官场各种令人恶心的怪相：

　　权力和职位价格化。权力成为官场的特殊商品，仅限于官场内部交易。各种职位有约定俗成的标价，比如一个派出所所长的职位价格是多少，集团军军长的价格是多少；等等。

　　“一人得道鸡犬升天”的裙带化。周永康、令计划、郭伯雄等人成为大官，而他们的子女、弟弟、哥哥、秘书等亲属、亲信们在官场上谋取一个权力职位，不过是大官们一句话的事情，易如反掌——权力差不多就是大官私家菜地里的萝卜，拔出一个，想递给谁就递给谁。

　　官场贵人化。官场大佬有越级提报的权力，看上谁就是谁，授予看上的人一个官职，不过是张口之劳。大佬成为被提携者的贵人，被提携者对贵人一辈子感恩戴德、顶礼膜拜，至于立场、原则，统统无所谓。

　　权力甚至成为一种私人奖品。比如，当一个婊子成为某官员的二奶，某官员有本事让这个婊子成为公务员，进而弄个官当当，权力差不多就是他们自己私人壁橱里的物品，想奖励给谁就奖励给谁。

　　官场派系化。对于一部分官员来说，谋求的是自身长远的利益，而权力的私相授受，能够作为一种笼络和恩赐的手段，让下级对自己感恩戴德，言听计从。

　　跑官要官。至于跑官要官，只是官场“权力私相授受”下衍生出来的常态一种，道理三言两语就能说透：当权力掌握在少数上级手里，下级不向上级要，问谁要？而权力的资源有限，你不主动去跑，自然有人会捷足先登，是不是？官场中人都是机灵的人，这样简单的道理一点就透，官场就是需要去跑，需要去要的场所，想让他们不跑都难。

　　反腐败已经反了很久了，依我看，均属于治标不治本的反腐败，根本就没有触动“权力私相授受”的官场人事体制，只要这种体制依然存在，反腐败其实基本就是缘木求鱼，更接近于官场自慰。