碧翰烽：时下不能合法生二孩的是哪些人？

大参考

　　近几十年以来，中国媒体从未像今天一样，大胆地讨论超越“只生一个好”以外的话题。十八届三中全会出台的“放开单独二胎”新政，将这个敏感话题，完成了一次“脱敏”。“单独二孩”政策实施后，没有形成人口冲击波，但全面放开二胎还没有时间表……所以现在是要见好就收，给国家一点时间，还是乘胜追击，完全终结这项基本国策？

　　昨日下午，十二届全国人大三次会议新闻中心邀请柳斌杰等5名全国人大专门委员会负责人集体“亮相”梅地亚中心，接受中外记者提问。

　　“全面放开二孩政策，主要涉及城市，农村其实不存在放开的问题。对于这个问题，目前还没有提上日程。”全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰说。

　　为什么还没有提上日程？柳斌杰是如此解释原因的：一是刚放开单独“二孩”的政策尚未完全落实到位。

　　二是刚刚调整过单独“二孩”的政策，要再出台全面放开二孩政策，在政策制定方面显得不够稳定、不够连续，所以还要观察一段时间。

　　三是当前人口普查对人口结构、分布情况、生存状态、人口质量还要做进一步的研究评估。在这些工作都做了之后，我们才会决定是不是再进一步放开全面“二孩”政策。

　　政府、全国人大常委会教科文卫委员会就单独“二孩”放开政策的落实情况正在评估。在一些地区确实人口增长放缓甚至出现了负增长，人口结构发生了重大的变化，需要我们及时调整的时候，那么会做出适当的政策调整。

　　时下，关于全面放开二孩和计划生育政策的争论比较大，各有各的理由，各有各的看法。这里面涉及到了人口压力、人口素质、老龄化、家庭伦理等问题。

　　更引人忧虑的是，自从单独二孩政策实施以来，有关部门所预想的人口高峰并没有到来，相反遇到了单独二孩遇冷的尴尬现状，以致于上海卫计委官员还呼吁生二孩。因此，一方面是有不少人强烈呼吁全面放开二孩，甚至建议终止计划生育基本国策；另一方面是有不少符合条件的人，又不愿意生孩子。

　　在今年的政府工作报告中，李克强关于计划生育工作，只有“推进计划生育服务管理改革”，没有提到“计划生育国策不动摇”。这恐怕也是一种信号。未来计划生育将如何改革与完善，有待进一步观察。

　　不过在眼下，有几个方面的问题值得关注：一是在当前，究竟还有哪些人是不能合法生二孩的？这批人群有多大？究竟以谁为主？

　　从目前法律法规政策的情况来看，主要有九类人可以有条件合法生二胎：即单独、农民、男方入赘并赡养老人家庭、矿工渔民等特殊职业、少数民族、归国华侨港澳台同胞夫妻一方是外国公民、夫妻一方是残疾人、第一个子女身体有残疾、再婚夫妻。

　　分析这九类人，目前还不能合法生二孩的主要集中在城市市民。而在城市市民，又恐怕以党政机关、事业单位、国有企业等体制内人群为主。受年龄的影响，时下不符合条件的60、70后人群，再也没有了生二孩的机会。那么实际情况究竟如何，有关方面是不是该有个权威的报告和说法。

　　二是一个有很多人违反的法律，还有什么公信力和权威性，还有什么严肃性。在当前，《计划生育法》恐怕是公民违反最多的法律。据有关专家统计，每年计生部门征收社会抚养费在200多亿元，这样一个庞大的数字，其背后所处罚的人群必然是一个庞大的人群。

　　可以说，除了党政机关、事业单位、国有企业等体制内人群之外，一般公民只要想生二孩，基本都不会把计划生育法放在眼里，在他们看来，无非就是交点罚款而已，所以想生就会生。

　　三是随着单独二孩政策的实施，下一代人的生二孩又面临难题。即使是现在，一批80后、90后也可能不是独生子女，但随着单独二孩政策的实施，对于这群人的生育观念也可能有影响，他们在生二孩的问题上，可能还是有想法的，但由于受制于社会成本、法律方面的压力，恐怕还是有所畏惧。

　　四是随着社会信用制度的逐步实施，关于人的信用体系建立问题。对于那些违反计划生育的人，是不是可能纳入信用污点，恐怕也是值得关注的大问题，不可不重视。毕竟在信用体系里面，遵纪守法应该是一个大的内容。果真如此，一个国家，是不是有可能把太多的人置于“违法”的境地，并且列为失信的名单；如果不纳入信用体系，又如何体现法律的严肃呢？这样的尴尬有谁真正考虑了。

kendy0226

法不责众。

群力

一胎政策说实在很不人道