毛开云：三问“地铁乞讨卖艺最高罚千元”

大参考

　　11月28日，北京市人大常委会表决通过《北京市轨道交通运营安全条例》。《条例》规定，在地铁车站、车厢乞讨卖艺最高可罚1000元；散发广告的，情节严重最高可罚1万元。《条例》自2015年5月1日起实施。（11月29日《新京报》）

　　对于在地铁乞讨卖艺最高罚千元，笔者至少有三问：第一，被罚者的钱从何而来？第二，被罚者交不起罚款怎么办？第三，若被罚者不交罚款就算了，《条例》岂不成了一纸空文？

　　众所周知，在地铁乞讨卖艺者多为生活所迫，多为弱势群体。倘若他们生活富裕，会在地铁“体验生活”吗？除了职业乞丐外，一般的乞讨卖艺者挣不了多少钱，你要他们交出千元的罚款，他们可能只能选择“要钱不要命”了！

　　一边要按照规定罚款，一边无论如何没钱交，怎么办？在地铁乞讨卖艺，属于“人民内部矛盾”；如果势不两立，岂不成了“敌我矛盾”？再说，有人在地铁乞讨卖艺，并不全是乞讨卖艺者的错，毕竟他们是用诚信劳动挣钱。相反，这至少说明当今社会还存在不少问题，比如，社会公平程度还不够高、社会管理创新尚未跟上、社会保障机制还不健全，等等。

　　制度的生命力在于执行。如果该罚款而不罚款，或者收不到罚款，《条例》自然沦为纸老虎和稻草人。如果每名执法人员执行《条例》都像捏橡皮泥，执行力在哪儿？《条例》的公信力在哪儿？

　　无论“地铁乞讨卖艺最高罚千元”，还是“散发广告的，情节严重最高可罚1万元”，其实只是美好的理想。然而，理想很丰满，现实很骨感。在大力倡导和谐社会、全国推进依法治国的当下，任何规定和制度的出台和实施，必须考虑软硬结合、刚柔相济，以批评教育为主，以经济制裁为辅。动辄千元万元的罚款，除了给人“罚款经济”的口实，还会大大损伤执法者的权威和制度的尊严。

海邻

唯恐不乱，执行者又成风口浪尖。和谐，就这么一点点撕开。