碧翰烽：法治观察，四中全会后基层最担心的三件事！

大参考

　　四中全会已经闭幕了，目前只能看到公报，还没有看到有关决定的全文。从公报内容来看，未来“法治”将成为最为重要、最为常态的关键词，以推进改革、反腐等的加速，其中依宪治国、科学立法、司法改革、法治队伍建设等方面亮点纷呈，大为期待。如果有关决定的全文公布之后，相信会有更多的亮点。

　　这几天，一直在基层，和不少县、乡镇、村社区的干部们一起交流，特别提到了四中全会，畅谈未来“法治”的前景与担忧。

　　每一个人都认为，“法治”是必然的方向，也到了一个非抓不可的时候了，否则社会矛盾愈来愈深，经济转型愈来愈难。但是大家仍然表现出一些担忧，主要集中在三个层面：

　　一、能不能得到真正落实的问题。一位县里的领导说，“我不担心文件、决定的内容好不好，我只是担心，这些好的决定、文件能不能得到落实。这么多年来，领导已经习惯了发指示、发命令，有几个时候把文件、法律当回事了，那个时候也有规定，可是最终还不是看领导的眼色、口号行事，我们哪一个办事不是围着主要领导转的，有几个是真正按照法律和文件规定办的。”这是当前依法治国的最大问题，就是真正把法律摆在重要位置，但又是最难的问题，也就是“啃骨头”的问题。所以，如何真正把四中全会的决定落到实处，难度不可小视，制度上的改革、突破与跟进至关重要。

　　二、信访维稳的问题。大部分基层干部当前的一个主要压力在于，社会矛盾多发，承担的信访维稳任务很重。有位乡镇政法书记说，依法治国的一个方向，应该就是要改革当前的信访维稳工作模式，应该由司法去解决的，不能交由领导来解决、来判决。他说，我们很多时候都是在当法官，这肯定不正常，比如现在许多的交通事故、医疗事故、土地征拆纠纷，往往都是通过信访维稳手段来解决的，群众可能是“闹”，领导就是“和”，最后赔钱了事，很少通过司法解决的。那么四中全会之后，这种局面会不会改变？信访维稳工作如何抓？还是不是要去接访？还有没有考核？依法治国如何解决这个问题？

　　三、司法公信力与权威性的问题。司法改革注定是“法治”的核心问题，司法改革也注定最为期待。当前改革的主要核心在于去行政化、去地方化，以保证司法的相对独立性。目前这个方向已经确定，路子已经开启。但有基层干部担心，就目前的司法现状，他们的公信力、权威性还是不够，面对大量的社会矛盾，难度是可想而知的。一方面是司法队伍的现状不容乐观，导致能力的问题；再一方面司法腐败如何遏制；还有一方面是老百姓的认识问题。有位县里的干部就说，象过去有一些重大的、棘手的疑难案件，往往都是法院主动请求上级领导干预，要求协调案件。那么随着依法治国的推进，这种情况肯定是不允许的。象现在有的法院连门都难得进，设置了各种的安防、安检措施，老百姓又如何去相信法院、相信司法。这种现象当然要改变，也就是到了重大考验的时候。

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看一件事情能不能解决，就知道依法治国是否真的能落实到实处。退休金双轨制，虽然事情不大，但实实在在是体制内利益攸关的事情，牵涉到体制内所有的人员。多年以来，企业退休员工和非体制内的老百姓呼吁了许多年，希望政府有关部门妥善解决，但多年来都无法解决。如果，这件事情在四中全会以后得以解决，那我相信依法治国真的可以执行了。如果，这样的小事情党中央都无法摆平，可见，比这大得多的事情，就更不能解决了，那么何以谈依法治国？