洪巧俊：政法委书记兼任公安局长将成历史

大参考

　　今日的《新京报》报道， 10月17日，中央社会治安综合治理委员举行全体会议。这是这个机构“复名”以来首次在媒体上出现，会议提出用法治思维和法治方式推进平安建设。

　　这被舆论解读为，在四中全会之前，再一次重申中央对政法、综治工作的新思路。

　　自1991年成立以来，中央综治委下设的办公室与中央政法委合署办公。中央政法委书记孟建柱，兼任中央综治委主任。

　　综治委名称和职能的变化，也被视为政法委变革的一部分。公开资料显示，十八大以来，政法委系统正在进行重大变革。党领导政法工作的方式，更为透明，也更为法治化。

　　习近平在2014年中央政法工作会议上强调“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求” 。

　　“要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。

　　值得关注的是十八大之后，持续了十年的“政治局常委兼任中央政法委书记”的局面被改变，改由政治局委员兼任。尤其是政法委书记不再兼任公安局长，这是法制的进步。

　　政法委书记兼任公安局长虽提高了公安机关话语权，但有碍司法公正，不符合法治精神。2010年10月11日我在金羊网发表了《司法独立与公正应从撤销政法委开始》，我在该文中说：如果没有其它因素，公安局长就是出任当地党委常委、政府副职领导，也难以统管公、检、法，这是因为检察院院长、法院院长与当地党委常委、政府副职领导是平级的。而真正统管公检法的却是政法委。政法委书记可以对检察院院长、法院院长发号施令，这是因为检察院院长、法院院长都是政法委委员。虽然检察院院长、法院院长从级别来说，也和政法委书记同级，但都是在政法委书记的领导之下开展工作。这就好比县委书记和政府县长都是党政“一把手”，都是正处级，但政府县长是县委副书记。在党管干部的政治体制中，县长实质上就是“老二”。而检察院院长、法院院长一般都是政法委的委员，显然“老二”也排不上，倒是公安局长担任了县委常委或政府副县长，在政法委担任了副书记，排在“老二”了，也就是说，是检察院院长、法院院长的领导了。如今有的公安局长是县委常委、政法委书记一肩挑，这种情况说公安局长统管公检法还说得过去，确实地说，真正统管公检法的还是政法委。

　　如今这个格局在不断改变，这个改变也是法制精神的体现。政法委书记均不再兼任公安厅（局）长。十八大之后，这一趋势更为明显。国家行政学院教授竹立家对新京报表示，这体现了政法工作和公安工作思路的转变，此前注重从结果上维护社会稳定，现在更加注重前期治理，社会综合治理的观念在加强。

　　2013年初，习近平就政法工作作出重要指示：政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革。在具体措施上，孟建柱提出，要进一步理顺党委政法委与政法各单位的关系，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。“领导们就不要对具体个案做出批示了，让各个司法机关放手去做就行了。”孟建柱告诉政法委官员们。

　　在以前，政法委书记往往要召开公检法领导会议，具体到个案做指示，有的政法委书记还要做批示，“从重、从快、从严”处理，从而造成了冤假错案，这种做法实质上是一种人治，也是公开违法。孟建柱提出“领导们就不要对具体个案做出批示了，让各个司法机关放手去做就行了。”这是传递领导不再干预司法机关独立办案，而是要放手让司法机关去做的信息。

　　2014年初的全国政法工作会议升级为中央政法工作会议，习近平出席会议并发表重要讲话，对政法委职能提出新表述：党委政法委要善于议大事、抓大事、谋全局，把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境。

　　从习大大的讲话来看，政法委的职能未来必改变，未来的工作重点在“谋”上，在协调与督促上。比如政法委协调各方职能，不是协调办案。虽然还没有提出政法委退出历史舞台，但政法委却在不断转变职能，适应法治社会。消息还称中央政法委升格为总书记亲自分管，有人误以为这是在强化政法委，而我认为是中央对“平安中国”和“法治中国”工作的加强。报道说，中央已决定将中央社会管理综合治理委员会恢复为中央社会治安综合治理委员会，目的是为了集中精力抓好平安建设。而中央政法委书记孟建柱，兼任中央综治委主任。

　　今日，为期四天的中共十八届四中全会将闭幕。舆论认为，作为改革开放以来中共首次以“依法治国”为主题的中央全会，此次会议将通过依法治国“升级版”方案。推进依法行政，确保有法必依；推进司法体制改革，确保公正司法等，这都是我们的期待。法治中国要落实 周期改革难免阻力，这是无疑的，但我们更要充满信心！