陈洋：冲绳“变天” ，或转变为综合性的军事节点

lameihua

　　香港中通社9月15日电（记者 王丰铃）日本冲绳县政治结构时隔12年出现历史性变化。受自民党支持、主张加强与日本中央政府合作的古谢玄太在9月13日的选举中击败“反基地派”玉城丹尼，当选日本冲绳知事。外界关注，这一变化对高市内阁加快推进西南诸岛军事布局、“第一岛链”战略结构转变、台海局势的后续影响。

　　古谢玄太以42万余票当选，创下该选举历史最高得票数。古谢玄太由自民党等保守势力支持，主张接受美国海军陆战队普天间航空基地从宜野湾市区搬迁至名护市边野古地区，并强调加强与日本中央政府的协调合作。他的当选，标志着自民党阵营时隔12年重新夺回冲绳县政。

　　日本首相高市早苗在选举结束后迅速表示，将与新知事切实展开合作，为振兴冲绳经济竭尽全力。

　　冲绳本岛位于“第一岛链”的锁眼位置，东承美军在西太平洋的核心基地关岛，北瞰朝鲜半岛，南探巴士海峡，西窥台海。日本政府一直希望在冲绳推进美军基地搬迁，强化西南防卫。但当地民众对军事化深切忧虑，持续抗议，与日本政府政策长期对立。冲绳“变天”将带来更多后续影响。

　　青年日本问题学者、察哈尔学会研究员、海颐智库日本研究中心主任陈洋9月14日接受香港新闻网、香港中通社采访，对以下问题作出解析：

　　1、古谢玄太刷新最高得票纪录，哪些群体的投票行为推动了这一结果？冲绳的民意是否发生变化？

　　陈洋：此次冲绳县知事的选举结果总体符合选前的相关民调，现年42岁的古谢玄太当选，成为1972年“冲绳返还”以来最年轻的冲绳县知事，而他也是冲绳县第一位获得超过40万选票支持的知事。

　　从选举结果来看，多重选民群体的集中支持，是古谢最终胜选的重要原因。本次冲绳县知事选举，形成了清晰的投票阵营：自民党、日本维新会、国民民主党、参政党等保守政党的支持者形成了古谢稳定的基本盘，为其提供了核心保守选票。更关键的是民生诉求选民的大规模“倒戈”，为古谢贡献了大量的选票。

　　此外，冲绳县的年轻群体也成为古谢的重要增量票仓，这部分群体更关注冲绳地方发展的实际成效，对长期对立的美军基地议题愈发疲惫，最终推动本次选举投票率走高、有效选票大幅扩容，创下历史新高。

　　9月2日，那霸市，前首相岸田文雄（右2）、日本维新会共同代表藤田文武（右1）为古谢玄太应援。（图/冲绳时报）

　　当然，古谢的胜出并不完全意味着冲绳年轻人已“不关心基地问题”，更不能简单地理解为冲绳年轻世代已接受美军基地的存在。更准确地说，是基地问题在冲绳不同世代群体的政治优先级别发生了变化。

　　对于经历过战后美国占领、“冲绳返还”以及长期反基地运动的老一代而言，基地问题具有强烈的历史记忆和身份政治属性。但对出生于21世纪的年轻一代来说，战争记忆、反基地运动的历史经验毕竟已经越来越遥远。与此同时，他们每天面对的却是收入、就业、住房、教育和物价压力。因此，当“基地”与“生活”被放在同一张选票上进行选择时，后者显然越来越具有直接的动员能力。

　　作为“新人”的古谢玄太虽然赢得了选举，但未来他能否兑现提高收入、扩大就业等选举承诺，尤其是能否推进美军基地建设的同时，真正改善冲绳民生，将直接决定此次选举所折射出的民意变化能否成为长期秩序，抑或这是一次阶段性的政治摇摆。

　　2、民间有一种说法，冲绳县长久以来一直在和日本政府对抗，主要表现在哪几方面？现在这个投票结果，对冲绳地方民主和中央-地方关系意味着什么，哪些对立可能会被化解？

　　陈洋：并不是这样，冲绳县并非一直以来都在和日本政府对抗，但不可否认的是，双方在美军基地及负担、地方自治权等议题上存在结构性矛盾，其中最为尖锐且持续时间最长的就是普天间基地搬迁和边野古基地建设问题。这一次古谢的当选，并不是说冲绳地方政府与日本中央政府的结构性矛盾消失，而是说此前的对日模式出现了一定程度的调整。

　　冲绳地方政府与日本政府的主要对抗点包括，美军基地及费用问题。冲绳面积很小，但却长期承担日本境内高度集中的驻日美军设施和基地负担。日本政府的基本立场是，冲绳位于日本西南方向、具有重要战略位置，美军基地对于日美同盟具有重要意义，因此需要维持驻军。

　　但冲绳地方社会特别是“全冲绳”阵营的逻辑恰恰不同：冲绳已经承担了过多的国家安全成本，为什么新的基地仍然要建设在冲绳？因此，从翁长雄志到玉城丹尼，反对边野古建设、要求普天间基地迁移，就成为冲绳地方政治的重要主轴。

　　其次，冲绳地方政府与日本中央政府的对立还体现在决策权力方面。比如，围绕边野古基地问题，涉及的根本问题就是，到底是中央政府还是地方政府拥有最终决定权。冲绳方面此前通过知事选举、县议会、行政许可、填海审批等方式表达反对意志，而中央政府则依据国家安全保障和法律权限推动项目。于是，这就逐渐演变成了日本地方自治与中央权力之间的典型博弈。

　　9月13日，那霸市，确认败选后，玉城丹尼跳“冲绳舞蹈”（カチャーシー）以鼓舞其支持者。（图/冲绳八重山日报）

　　经过此次冲绳县知事选举后，多项长期对立矛盾有望逐步化解。首先，基地搬迁的核心僵持矛盾将得到缓和，此前冲绳县政府强硬抵制导致的工程停滞，那么，今后双方可通过协商优化安置与补偿方案，降低基地对冲绳民生的负面影响。其次，日本政府与冲绳地方政府治理对立将有所消解，双方将聚焦经济振兴、薪资提升等民生议题。最后，民意撕裂对立逐步修复，“基地”抗争派与务实派的舆论对立有望缓和，冲绳政坛或步入以发展为先的稳定新阶段。

　　3、日本政府能给冲绳足够的振兴预算吗？高市口中和“合作”关系的本质是平等协商还是以财政杠杆换取政策配合？古谢提出的增加振兴预算和明确普天间归还时间表的要求，在多大程度上能够得到满足？

　　陈洋：古谢胜选，日本首相高市早苗的表态，可以说向冲绳新政府释放了一个明确的信号，即高市政府愿以经济发展和财政支援，重塑与冲绳地方政府的关系。但问题在于，日本政府能给冲绳的财政预算，并不是没有上限的。日本政府目前正在编制的2027财年预算突破140万亿日元，其中防卫预算是最主要的支出，最终有可能突破10万亿日元。但目前日本财政本身也很紧张，这也就意味着冲绳县能直接获得的“振兴预算”不会因古谢的当选而无限增长，未来还是要看古谢政府将在多大程度上配合高市政府的安保战略部署。

　　换句话说，高市口中的“合作”绝不是纯粹意义上的平等协商，而是一种带有明显利益要价色彩的政治协商。古谢此次胜选，在于他将“振兴经济”与“改善央地关系”放到一个更加突出的位置，而非将两者区分开来。那么，日本政府当然会希望借此机会推动边野古搬迁，但古谢也不是没有自己的筹码。他在当选后立即提出两项要求——增加冲绳振兴预算，以及明确普天间机场返还时间表、进一步减轻基地负担。因此，日本政府与冲绳地方政府实际上形成了一个新的政治交易框架：日本政府希望冲绳接受并配合国家安保政策，冲绳地方政府则要求拿出能够改善冲绳民众生活、降低基地负担的实际成果。

　　相比之下，古谢要求明确普天间返还时间表，难度要高得多。因为这不仅是冲绳县与日本政府之间的财政问题，而且事关日美同盟和驻日美军基地布局问题。因此，日本政府可能愿意在“返还路线图”上作出安排，但要立即给出一个具有法律和政治约束力的明确日期，并不容易。

　　4、此次选举结果对高市早苗政府正在推进的西南诸岛军事化意味着什么？冲绳在第一岛链战略格局中的角色将如何演变？这是否意味着冲绳将进一步被“战场化”？美日同盟、驻日美军基地会有哪些新推进的项目？

　　陈洋：这次古谢玄太胜选，对高市政府推进西南诸岛军事化的意义，不能简单理解为“冲绳选民支持军事扩张”，而是降低了地方政府对日本政府军事政策的政治阻力，为日本进一步推进西南方向的军事布局创造了更有利的地方政治环境。

　　第一，此次选举并没有改变冲绳的军事战略地位，却改变了冲绳地方政府与日本政府围绕军事化问题的互动方式。过去，玉城政府与日本政府在边野古、基地负担等问题上存在明显对立，玉城政府往往通过行政程序、政治动员等方式牵制日本政府。古谢则明确表示，愿意在讨论基础上接受“特定利用机场、港湾”制度，这意味着日本政府今后在推进相关军事基础设施建设时，地方阻力可能明显减弱。

　　在冲绳普天间基地着陆的日本陆上自卫队飞机。（图/琉球新报）

　　第二，冲绳在日本“第一岛链”战略中的角色，很可能进一步从传统的“前沿基地”转变为综合性的军事节点。过去，冲绳的重要性主要体现在驻日美军基地方面，现在日本正在把西南诸岛建设成一个由雷达、导弹、电子战、情报监视、机场、港口和后勤设施共同构成的网络。这意味着与那国岛、石垣岛乃至冲绳本岛等将不再是彼此孤立的军事据点，而是逐渐成为一个相互连接的军事网络。

　　第三，日美同盟在冲绳下一阶段最值得关注的。一方面，美军与自卫队的联合使用、情报共享、导弹防御、电子战和后勤协同可能进一步加强；另一方面，日本会更加积极推动民用机场、港口和道路的“军事可利用化”。这也正是古谢胜选可能带来的一个现实变化。过去冲绳县对“特定利用机场、港湾”存在明显顾虑，今后如果古谢政府态度转为积极配合，相关基础设施改造可能会明显加快。

　　因此，未来真正值得警惕的，是经济振兴与军事化逐渐绑定。日本政府可以通过振兴预算、基础设施投资和产业政策争取地方支持，而军事设施建设、机场港口改造、自卫队扩编则同步推进。如果冲绳地方政府获得的经济利益越来越依赖日本政府的军事战略，那么冲绳地方政府对军事政策的议价能力反而可能下降。

　　5、古谢当选后，冲绳将在日本所谓“台湾有事”预案中承担更加前沿的角色？这对于东亚地区的安全平衡和中日关系将带来哪些新的变量？

　　陈洋：古谢上台后，冲绳在日本所谓“台湾有事”中的前沿角色可能进一步强化。

　　近年来，日本政府持续把与那国岛、石垣岛等西南诸岛纳入整体防卫布局，通过部署导弹部队、雷达、电子战部队以及强化机场、港口等基础设施，提高所谓“西南诸岛”的防卫能力。与此同时，日本政府还在推进所谓“特定利用机场、港湾”制度，使部分民用基础设施能够在特定情况下承担自卫队的运输、部署任务。古谢此前已释放出愿意就相关机场、港湾利用与日本政府展开讨论的信号。因此，与过去冲绳地方政府强调限制军事利用相比，今后日本政府推进这些政策时的阻力可能降低。这意味着，冲绳未来可能从单纯的军事基地所在地，进一步向人员机动、装备运输、情报监视、后勤补给以及民防体系的重要节点转变。

　　对中日关系而言，冲绳问题可能成为一个新的敏感变量。

　　中日之间长期存在东海、钓鱼岛等议题，而日本近年来又不断强化所谓“西南诸岛”的防卫能力。如果冲绳进一步成为日本应对“台湾有事”的重要支点，那么台湾问题、东海问题和冲绳基地问题就可能逐渐发生联动。这不仅会增加中日战略互信赤字，也可能使双方原本可以通过外交渠道管控的分歧，更容易受到军事部署和危机预案的影响。尤其是日本如果进一步推动在冲绳部署远程导弹、防空反导、电子战和无人作战力量，那么中国方面势必会更加关注这些军事部署对地区战略平衡产生的影响。

　　2023年7月，玉城丹尼在北京“琉球国目的遗址”祭拜。（图/朝日新闻）

　　因此，古谢胜选最大的影响，并不是他本人对华或对台政策的改变，而是地方政治环境可能出现的变化，使日本政府推进西南军事布局更加顺畅。当然，这并不意味着冲绳社会已接受“台湾有事”的逻辑。此次选举中，经济、就业和民生议题的重要性上升，本身就说明冲绳选民更加关心如何改善自身生活。

　　6、前任知事玉诚持有反基地立场、主张冲绳与中国保持交流。新知事是什么立场？上任后，有哪些需要警惕、留意的观察点？

　　陈洋：玉城丹尼任内最鲜明的政治标签，就是主张减轻冲绳基地负担。与此同时，玉城积极推动“地方外交”，包括访华、推动冲绳与中国福建等地交流，希望通过地方间交流降低地区紧张、扩大冲绳的经济和外交空间。

　　古谢的路线则明显不同。此次选举中，他得到自民党、日本维新会等保守力量的支持，核心诉求并不是继续把基地问题置于冲绳县政中心，而是强调经济振兴、收入提升以及改善与日本中央政府关系，并最终当选。因此，古谢是一个“务实型地方首长”，而不是玉城式的“反基地型知事”。

　　古谢上任后，值得留意的观察点有很多，但最主要的是：古谢是否会延续玉城时期的对华地方交流。结合目前的情况看，古谢不太可能像玉城那样，把对华交流提升到冲绳地方外交的重要位置，但也没有必要因此走向“对华脱钩”。冲绳与中国之间具有长期历史、人员往来和经贸联系，地方政府维持正常交流，本身符合冲绳经济利益。因此，需要观察的是：古谢会不会把对华交流从政治外交议题重新调整为经贸、旅游、文化和地方合作议题。如果能够保持这种务实交流，反而可能成为中日关系紧张背景下的一个缓冲渠道，也有助于冲绳自身的地方经济振兴与发展。（完）