姚树洁：八项规定与为官之道

大参考

　　摘要：十八大以来,全国落马的省部级官员近30名,落马的厅局级官员不计其数。习近平和王岐山的反腐决心，远远超过许多人的预期，尤其是腐败官员们的预期，普通老百姓为之拍手称好。但是,就在这个时候,许多官员开始抱怨:收入低了、好处少了、工作没劲了；同时，大学毕业生报考公务员的积极性也低了。如何看待反腐、八项规定和为官之道，是本文的中心点。

　　苏荣落马的启示

　　不久前，刚落马的全国政协副主席苏荣，是十八大以来首个落马的副国级大员。他当过甘肃、青海和江西三省的省委书记，资历很深，官路一直顺风顺水。2013年，在近65岁该退休之年，不用全身而退，而是进入更高一级的官位，当上了全国政协副主席。谁也没有预料到，就在这个时候，中纪委却把他给拿下。

　　苏荣的落马，在官场上是一个耐人寻味的事件。首先，习近平和王岐山在力所能及的范围内，不会放过像他这样的国家级领导人。其次，这样整肃官场的手腕，确实让许多带有侥幸心理的贪腐官员闻风丧胆。最后，到目前为止谁也无法估计，反腐的利剑会斩到什么时候、什么级别？

　　雷霆万钧的反腐风暴，与毫不含糊的八项规定一道，对官场腐败形成了强攻态势。以前吃喝玩乐，甚至嫖赌毒，都可以用公款；官商勾结、徇私舞弊、损公肥私的个人成本很低，许多人且腐且晋升，导致官场如赌场，买官卖官盛行。党和政府在民众的心目中，威信受到了前所未有的挑战。

　　腐败不是中国特产，但是，腐败却有中国特色

　　社会经济的快速发展，难免出现这样那样的问题。腐败并不是中国人、中国官员的专利。西方发达国家的腐败也到处可见。只不过，在法律比较严密的发达经济体，腐败的成本极高，因而，大多数官员不会随便腐败。另外，文化和文明的进步，人们生活水平的普遍提高，社会福利的全民化，使得发达国家的绝大多数民众，完全没有行贿和买官的意识。

　　中国社会的腐败严重有三大致命因素。首先，官员素质相对低下，体制的管控效率差；其次，社会服务资源稀缺、就业压力大，导致老百姓行贿与买官的行为无处不在；最后，国家垄断程度高，官员权力比其它国家大得多，因而，腐败的机会也就多得多。

　　上面的三个腐败因素加起来，形成了一个不成文的习惯，那就是：商人拿钱贿赂官员、官员推动项目上马、老百姓干活拿低工资。当经济增长速度比较高、就业不太困难时，老百姓基本能够安居乐业。不过，商人和少数官员都能赚个盆满钵满，形成严重的社会两极分化。

　　世界金融危机，逼迫中国的经济增长放慢。国内生产要素开始稀缺，推升要素价格急速攀升，加上人民币过快升值，促使中国的国际竞争力下降。中国面对如此突如其来的内外挑战，只有一条出路，那就是：经济结构转型和技术升级。只有这样，才能维持相对比较高的经济增长率，从而稳住民心，把国家推向更高的社会经济发展水平。

　　但是，经济转型和技术升级需要时间，更需要更加有作为的政府和政府官员。过去那些靠吃喝玩乐、批条子、卖土地、卖官位的官员们，已经严重不适合于新形势下的国家发展需要。

　　反腐有代价，但是，为了党的威信和统治地位，反腐是必须的

　　八项规定的出台，一方面为党和政府树立新的、良好的形象，一方面，也是为了让党在新的形势下，有能力带领全国的老百姓，跨越“中等收入陷阱”，为实现一个富强的国家，奠定坚实的政治基础。

　　可是，习惯于吃喝玩乐的官员，习惯于无利不起早的办事人员，习惯于且腐且高升的思维，与八项规定的要求，格格不入。在这些新规定执行的过程中，无数的官员吃喝玩乐的行为被通报，许多人还因此丢了乌纱帽。

　　显然，习近平的改革深深的触动了既得利益者的利益。官员开始抱怨：以前可以发奖金，现在没有了；以前可以用公款吃喝玩乐，现在没有了；以前可以随便批条子、搞灰色收入，现在被堵住了；以前可以当裸官，现在裸不成了；以前可以靠小姐卖淫推动地方经济，顺便发点不清不楚的横财，现在到处扫黄了；以前有公车随便开，现在也不行了。

　　听起来官员实在是委屈。八项规定，使他们当官的期望值，从18层的天上，一下子甩到了地下。换成谁，谁都会说痛死了。

　　不过，大家不要忘记，中国还有1.7亿人生活在世界公认的贫困线下面，还有2.66亿农民工成天像候鸟一样无家可归，到处打工，过着妻离子散的日子。

　　听说深圳市有一位女干部，她是搞审计的。她住在深圳市的东头，每天开车到西头去审计那里的许多企业财务和税收情况。最近，深圳市进行车改，她的公车没有了，不过，政府给她每月补助3800元。

　　就在车改后不久，她跟领导说，“我不去西边上班了。今后，让那些企业都把审计材料送到我的办公室（东边）来审计就好了。”领导说，“这样不行，大家都过来，那就很不方便，加上审计材料这样送来送去，会出问题。”

　　女审计员说，“我没有车怎么去？”领导说，“你不是自己有车吗？如果不开车，坐公交车也可以嘛，现在你的车补也拿了。”

　　女审计员说，“没有公车，我是不会去的。我不愿意自己开车，更不愿意坐公交车。”

　　这是一个很特殊的例子。可是，这个例子，却代表一种官场高高在上的职业抄手，也代表当今一些官员心灵深处之为官之道。

　　官场惰性是官员觉悟低、素质低的表现

　　当今社会为官之道，还包括：既然没有好处，我为什么要努力工作？既然不让黄、赌、毒，我还有什么更好的办法，拉动GDP？官员吃饭都不让了，许多餐饮业，尤其是高档的酒店和餐馆，生意惨淡，地方财政的钱袋子怎么办？

　　一些官员最大的担心，还不是吃喝玩乐没有了那么简单，而是生怕犯错误。有作为、敢做事的人容易出错，容易被双规；无作为、不作为的人，稳稳当当地，几年一升。所以，许多官员采取消极怠工，进入无作为和不作为的模式。

　　在一个以政府拉动、以官员推动才能发展的经济体，官员怠工和不作为，是比较可怕的事情。习近平的改革，对老百姓来说，对一些官员来说是好事，对另一些官员和商人来说，他们的意见却不小。

　　那么，对中国的经济来说，我们应该怎么看呢？

　　不可否定，全国各地的服务行业，尤其是高档餐饮和娱乐场所的经营状况很不好，与之关联的产业也比较萧条。在这些行业发财或者就业的人们，开始寻找别的出路。另外，官员和国有企业人员的收入可能已经有所收敛，有的人实际收入出现了下降的趋势。

　　这些听起来是对经济的发展很不利。但是，我们如果从全国一盘棋的角度，从国家可持续发展的角度，从弱化社会矛盾的角度来考虑问题，恐怕就没有那么忧虑了。

　　30多年的发展，肥了不少人。其中，公务员、官员是改革开放的最大得利人群之一。官员的发财期望值，高于社会经济所能赋予的极限。腐败，灰色收入，黄、赌、毒是社会不稳定的定时炸弹。不弱化腐败，不对目前的黄、赌、毒进行一场比较残酷的斗争，共产党统治天下的合法性将受到挑战。不管是胡锦涛，还是习近平，对腐败问题的认同度都是一样的：那就是，不反腐、不搞廉政建设，将会导致亡党亡国。

　　因此，牺牲少数官员的短期利益，八项规定和反腐的目的，就是要保证党对中国的长期统治。为了这个目标，倒了苏荣，倒了一批省部级领导，那仅仅是反腐的开始而已。任何一个政府，都需要老百姓的信任，才能保证长久的统治地位，才能保证国家的兴旺发达。

　　30多年的改革，中国创造了世界经济发展史上最伟大的奇迹。改革，使中国彻底改变了一穷二白的局面，并且进入了中等收入国家的行列。30年前，中国人羡慕亚洲“四小龙”的发展奇迹。如今，世界许多国家羡慕和称赞中国的发展奇迹。然而，中国（大陆）人口是亚洲“四小龙”人口总和的16倍，是世界第三大经济体日本人口的10倍，是世界第一大经济体美国人口的4倍。

　　仅人口的规模，加上其连续的高增长，就使中国成为全球最受人瞩目的国家。中国的兴衰，不仅是中国本身的问题，而是世界经济的大问题。全球70多亿双眼睛在看着中国，他们都会问同样的问题：中国在其共产党的领导下，真的能够成为发达的经济体吗？

　　如果用传统的观念看中国，那上面问题的答案应该是否定的。然而，如果人们可以看到中国共产党自己能够纠正错误、有决心惩治党内腐败，就会得出完全不同的结论。

　　党和政府与时俱进，官员的水平和觉悟也必须与时俱进

　　在网络发达的时代，在通信技术深入千家万户的时代，在全球化到达非常深刻的时代，中国政府和政党面对挑战，主动清除党内少数腐败分子，主动提倡八项规定，牺牲了“自己人”的一些利益，换取的是民心和社会稳定，换取的是一个能够带领全国人民继续前进的政府和政党。

　　那些公务员和少数官员的抱怨，一方面，说明他们在进入公务员队伍的时候，其的目就不纯洁。另一方面，也说明他们生在福中不知福。这样的官员，尽早退出体制，自己创业，兴许对国家、对他们个人，都是一种解脱。那些不再报考公务员的人，就已经做出了一种明智的选择：“当官不为钱做主，不如下海自谋钱。”

　　社会的发展，本来就不应该有那么多吃“皇粮”的人。国家过高的行政开支，早已经是纳税人的沉重负担。另外，深化改革，使中国变成一个发达经济体，本来就不应该再由官员的全面干预来实现。市场将会代替许多政府功能，打击垄断，也有利于民营企业的发展。

　　任何改革都是一把双刃剑，没有只赢不输的改革措施。八项规定也一样，它会引起阵痛，会损害一些人的利益，也可能会降低一点经济增长速度。但是，从国家长远的利益考虑，这是必须付出的代价。