杨风：向俄罗斯讨黑瞎子岛？中国新地图引争议

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　　这几天，中国出版的新地图，惹来一些同中国有主权争端国家的不满，也引爆了网民的争议。除了那些有领土争议的国家外，其他国家也好奇中国此举的目的。

　　为何中国会在这时候吹皱一池春水，惹来如此的争议呢？其中有什么目的？又，这是否会不利于中国的外交布局，并且为美国所利用，再次掀起风波呢？

　　新版地图是由中国自然资源部，于8月28日发布的“2023年版中国标准地图”。

　　这就规范了日后在中国使用的地图标准，包括自媒体所引用的地图。

　　由于中国新版地图将一些国家认为有争议的部分明确化，一改过去搁置争议，导致模糊不清的做法，因而让中国的俄罗斯、印度、菲律宾、印尼和马来西亚不满和抗议。

　　菲律宾官方说：中国应该采取负责任的行动，呼吁中国遵守2016年南海仲裁案的裁决和国际法义务。

　　马来西亚外交部也表达了不满。马来西亚外长赞比里说，中国新版地图涵盖了马国在沙巴和砂拉越的大部分海域。

　　当然，印度也抗议了。我们就不多说了。

　　坦白说，中国此举就是把态度明确化，不再维持过去模糊不清的态度。

　　为什么过去会保持低调，从而采取模糊的态度？

　　那是因为中国希望保持低调，从而降低与的争议，希望在一段期间内，在中国周遭维持一个相对平和的环境，争取和平发展的机会。

　　但现今的情况有所改变，由于美国这几年不断打压中国，并且强势介入在中国周遭海域和领土边界的纠纷，例如，美国支持印度，鼓动菲律宾，也强力拉拢韩国和日本。美国的做法对中国来说，可以说是不胜其扰。

　　过去中国忍让，情况看似稳定了一些，气氛稍微缓和了一些。但每当情势稳定、缓和之后，过一阵子，这些国家总是又掀起风波。印度于2017年6月，在中国边界搞了一次洞朗事件。三年后的2020年5月，又来一次边界冲突。

　　今年1月，菲律宾总统马科斯访问中国，中菲两国同意和平处理南海争端，并且同意不许（南海）域外国家涉入。两国还签署了14项双边协议。

　　但是当马科斯回国后不久，又改口宣布，将四个军事基地交由美军使用，并且还同美军在南海军事演习，向中国叫板。

　　这些如此反反复复，搞了一次纠纷又来一次，就是认定中国会采取容让的态度。既然如此，中国又何必对其容让，还不如把态度明确化。

　　这是第一点。

　　第二，这并不表示，中国将从此积极取回那些被占领的领土。中国只是表明态度，将态度明确化。

　　我们看一下中国外交部对新版地图的说法。中国外交部发言人汪文斌被询问有关南海十段线，和过去九段线版本不同的问题时，汪文斌说：“中方在南海问题上的立场是一贯、明确的。中方主管部门每年都会例行发布各类型标准地图，旨在为社会各界提供标准地图服务，提高公众规范使用地图意识。希望有关方面客观理性看待。”

　　2009年，中国向联合国提交“九段线”地图。但这次的新版地图，中国标注的“十段线”，覆盖了九成南海海域，和几个东南亚国家的部分专属经济区重叠。

　　既然中国对领土的态度明确化，那就一次讲清楚，定义明白。只不过，这方面仍然停留在地图上，中国官方并没有在此时，就明确声索那些被他国占领的领土。这部分还是不同的。这个只是明确立场，并没有采取实质的官方行动。

　　但这并不表示，未来，中国不会采取实际行动，这方面要视状况而定。

　　中国如此做法，也就避免对中国新版地图的不满持续下去。中国的重点还是在表明立场。

　　这些邻国最多就是向中国发发牢骚而已，又能怎样？

　　第三点，过去数十年中，这些都各自把争议领土和海域画进自己的地图，为何中国不能也采取同样的做法？岂有邻国可以做，中国不能做的道理？

　　第四点，除了表明立场外，这也是中国对邻国的警告。过去这么多年，中国对领土被邻国侵占，或是挑衅，不再容忍，当然更不会退让。

　　就如这几个月菲律宾在南海屡屡挑事，中国干脆派遣数十艘船只围住中业岛，实现对该岛海域的管控。这叫做敬酒不吃吃罚酒。中方就是要告诉这些国家，一旦挑衅、闹事，有可能会造成反效果，成为中方采取行动的理由。

　　这些国家不要忘了，中方如今的军事实力已今非昔比，在中国周遭海域或是边界地区，中国拥有压倒性的优势。对手国想要挑事，得要好好思量一番。

　　第五点，当然，这也是给美国的一个信号。美国如果持续挑动、唆使这些国家在边界地区，或海域上挑衅，中国很有可能会采取行动。

　　还有一点。这是为后世留下一个机会，埋下一个伏笔。

　　一些争议地区，或是那些被侵占的领土，未必会在这个世代获得解决。这个世代不能解决，该怎么办？

　　重点在这里，可以经由教科书的确认，和地图上的认定，为这些被侵占的领土留下记录，让后世的人铭记于心，于未来继续声讨，拿回这些领土。

　　这次的新版地图，把黑瞎子岛全然归入中国的地图。黑瞎子岛是位于中俄边界，黑龙江和乌苏里江交汇处的一个岛系。

　　2008年，中俄划定边界，俄罗斯归还黑瞎子岛一半的领土，黑瞎子岛西侧约171平方公里的陆地，及其所属水域划归中国。中俄两国达成共识，要把黑瞎子岛打造成为生态文明之岛、合作发展之岛、友好和谐之岛。

　　但是，另外一半仍然被俄罗斯占领（见图）。

　　有关这一点是最引人注目，也是让西方世界获得一个挑拨中俄关系的。西方媒体立即对此报道，伺机炒作一番。

　　俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃因此回应道：“中俄边界问题早已经解决，而且是全球领土边界划界的典范。”

　　扎哈罗娃并没有因此强烈反应，这就道出了一个关键。中俄两国现在是背靠背，携手合作共同对抗美国的压力。俄罗斯对此非常清楚，也很清楚自己现在的处境。

　　俄罗斯毕竟不像伊朗，当中国和俄罗斯先后提出，伊朗和阿联酋在波斯湾的三个争议岛屿，采取对话、和平解决方式后，伊朗分别向中俄两国强烈抗议。并且表示，伊朗对外关系不仅仅只有中俄两国，伊朗也可以同西方发展关系。

　　更何况，中国也只是在地图上明确立场，并没有采取任何其他行动。俄罗斯没有理由同中国翻脸。

　　更重要的是，中国不会因为需要俄罗斯的力量，来分担美国的压力，因而对争议领土委曲求全。

　　这点非常重要，因为这对俄罗斯是一个信息。2012年7月，俄罗斯巡逻艇曾经炮击中国渔船，并且扣押17人。中国这是要翻转这种局势，所谓的中俄两国友好，并不是中国单方面的以大局为重，而是双边都需要努力。

　　可以确定的是，既然中俄两国于2008年签订了协议，确立了黑瞎子岛的归属问题，若是没有其他意外，有关黑瞎子岛的归属问题，在这个世代可能不会有所改变。但地图划定是如此，那是要叫后人谨记，莫忘黑瞎子岛的领土教训。

　　必须提出一点，争议领土的归属问题，是国家实力的问题，而不是由地图就可以解决。就如日本和韩国在日本海的争议岛屿——独岛，韩国称独岛，日本称之为竹岛。日韩两国都各自把这岛屿画进了自己版本的地图。

　　对中国来说，只是将立场明确化，这同其他国家的做法没有什么不同。

　　只是，中国因此留下一些伏笔，正如我们前面说的，可进可退，可以视日后的状况而定。

　　但是，中国同样也释放了一个清晰的信号。今年2月，中国向国际提出了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件。

　　中国的立场就是，在面对国际争端的时候，以对话的方式，和平的方式，政治解决的方式，来解决争端。

　　当然，这意思也是说，既然是对话方式，那就不要引域外国家，让问题复杂化。一旦对手国如此做，中国也不会客气。

　　总之，中国的立场在目前为止还是以对话、和平解决、政治解决的方式。除非有其他的变化，例如有些国家引入域外的力量，因而放弃以和平对话、政治解决方式的时候，中国当然不会客气。

　　有意思的是，中国这一次将过去的南海九段线，变成了十段线。

　　增添在台湾东侧的一段。

　　台湾海峡介于东海和南海之间，把新增的一段补在台湾东侧，把台湾给包了进去。这才是最大的伏笔。

　　其他有争议、被侵占的地区，中国未必会于当下认真声索，但对于台湾领土主权的宣示，不用怀疑，也不容置疑。

　　我们做一个结论。

　　从整体性来看，中国这一次的新版地图不会是一个孤立事件。我们从二月份中国对外宣告的两份文件，三月伊朗和沙特宣布恢复两国的外交关系，五月份宣布对美国美光公司进行网络安全审核后，没有通过中国的网络安全要求，七月宣布对镓和锗这两种金属元素的出口管制措施，又宣布对无人机和相关物项实施出口管制。

　　这些都显示了，中国将会捍卫自己的权益，不会再容忍，不会任由其他国家践踏。

　　当然，美方于同时期也没有放弃打“台湾牌”，在台海议题上不断切香肠。并且又鼓动菲律宾，想要借机在南海搅动风云。

　　有一点很清楚地摆在眼前，当中国的立场越发清晰的时候，如果美方不停止在台海议题上切香肠，中美两大国直接冲撞的可能性就会越来越高。这也就是为什么这几个月，美国想要同中国军方接触，恢复两国的军事交流机制。

　　这方面，也是中国对美方表明立场，也是中国的警告。

　　当然，中国对外释出的信息也包含其他国家，例如欧盟。这信息就是，中国将会捍卫自己的权益。

　　今天的分析和推理就到这里，我们下期再会。