随风而逝：新一轮机构改革，“金融口”有哪些重大变化？

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　　新一轮机构改革方案出炉，多处涉及金融系统，“金融口”有哪些重大变化？我们略作梳理。

　　变化一，中央统筹管理金融

　　方案明确，组建国家金融监督管理总局，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。同时，为加强金融消费者合法权益保护，统一规范金融产品和服务行为，把中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

　　改革举措有助于实现金融监管的专业化和协同化，提高金融管理效率和监管水平，保障金融业的安全、稳定和健康发展。同时，加强对金融消费者权益的保护，规范金融产品服务行为。

　　为了解决地方金融监管部门存在监管手段不足、专业人才缺乏等问题，强化了金融管理中央事权，建立了以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。

　　压实地方金融监管主体责任，明确了地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，并不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

　　这样的改革措施有助于解决金融监管分散的问题，强化了金融管理的中央统筹和政策协调作用，有利于提升金融监管的专业化和水平，增强了金融体系的稳定性和安全性，为金融强国建设奠定了坚实的制度基础。

　　变化二，证监会权力扩大

　　为进一步理顺债券管理体制，国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责已经划入中国证券监督管理委员会，由其统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

　　证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。实现了权力上的扩大和职责的增强。此前，作为国务院的直属事业单位，证监会的权力和职责受到了一定限制。而现在，作为直属国务院机构，证监会将能够更加自主地制定证券管理政策，更加有效地推进资本市场改革，加强对市场异常波动和风险事件的处置能力，提高证券市场的透明度和公正性。

　　需要指出的是，扩权不仅仅是证监会的权力上的扩大，更重要的是其在资本市场建设、监管和风险防范等方面的职责和责任的加强。

　　变化三，央行监管职责的优化和转移

　　中国人民银行调整了大区分行体制，按照行政区设立分支机构，取消大区分行及其营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，设立省级分行和计划单列市分行，同时撤销县（市）支行，相关职能上收至地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可以派出机构履行相关管理服务职能。

　　这样的改革，有利于加强央行在金融行业中的监督和管理能力，推进金融服务实体经济、防范金融风险和维护金融市场稳定。省级分行和计划单列市分行的设立，可以更好地适应地方经济发展需要，实现央行管理职责的下放和转移，提高央行管理服务效率，推动各地区金融市场健康有序发展。同时，通过撤销县（市）支行，央行将聚焦于中央与地方政府之间的关系和大型金融机构的监管，实现管理职能的优化和重心的转移。

　　央行支行的撤销和人员的岗位调整，能够更好地适应新形势下的金融监管需要，实现央行监管职责的优化和转移。通过撤销县市支行、部分营业管理部门和大区分行，将聚焦于中央与地方政府之间的关系和大型金融机构的监管上，实现管理职能的优化和重心的转移，进一步推动先行区域和重点领域的深入改革。

　　变化四、管办分离，政企分开

　　方案强调，国有金融资本在国家现代化和金融安全方面的重要性，指出了国有金融资本和金融监管机构之间复杂的权责关系，以及对政企分开和管办分离的要求。管办分离，政企分开是中国金融业改革进程的重要举措，这有利于促进金融市场的健康发展和金融机构经营效益的提高。

　　目前，国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责，财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本，受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构统称受托人。中央汇金是其中的一个典型例子，是国有金融资本受托管理机构之一。

　　这次方案的实施将使国有金融资本的管理更加专业化、集中化，有效防范相关金融机构因资产管理混乱导致的金融风险。同时，这也将有利于完善国有金融资本投资管理机构的法律地位、规范其运作和管理行为，提升国有金融资本投资管理效能和水平。这一举措有助于规范国有金融资本管理，保障国有金融资本的安全运营，促进国家金融稳定和经济发展。