seefarer：制裁时代的终结？美国的黔驴技穷！

lameihua

　　外交事务杂志刊登了一篇文章，称美国的制裁政策走到了尽头。

　　长期以来，制裁一直是美国青睐的外交武器。

　　拜登政府对俄罗斯入侵乌克兰的反应就是一个很好的例子：它立即对莫斯科实施了一系列惩罚性经济措施，并号召其他政府也这样做。

　　制裁是美国决策者常用的工具，这是有道理的，他们填补了空洞的外交声明和致命的军事干预之间的空白。

　　然而，美国制裁的黄金时代可能很快就会结束。

　　随着华盛顿越来越严重地依赖制裁，许多国家已经开始对这些措施加强经济保护，特别是过去十年发生的三个重大国际事务让所有国家不得不防范于未然。

　　1、2012年，美国切断了伊朗与SWIFT的联系。

　　SWIFT是一种全球信息系统，几乎可以实现所有国际支付，目的是在经济上孤立伊朗。

　　其他美国敌人也注意到了，不知道他们是否会是下一个。

　　2、2014年，西方国家在俄罗斯吞并克里米亚后对其实施制裁。

　　这种制裁，促使莫斯科将经济自主作为优先事项。

　　3、中美贸易战

　　2017年，华盛顿与北京开始了一场贸易战，这场战争很快就波及到了科技领域。

　　通过限制向中国出口美国半导体技术诀窍，美国警告其对手，他们获得关键技术的途径可能会被切断。

　　这三个事件催生了一种新现象：抵制制裁。

　　美国对其他国家实施制裁的权力来源于美国的主导地位和美国对全球金融渠道的监督。

　　因此，美国的敌人会寻求削弱这些美国优势的金融创新。

　　越来越多的国家发现它们可以通过货币互换协议、SWIFT替代品和数字货币等手段，绕开壁垒。

　　硬通货特性

　　关于过度使用制裁的负面影响的警告并不是什么新鲜事。

　　1998年，美国总统比尔·克林顿（Bill Clinton）哀叹美国已经变得“乐于接受制裁”。他担心美国“面临着似乎要制裁所有与我们意见相左的人的危险”。

　　当时，这些担忧被夸大了：美国仍然是一个无与伦比的经济大国，制裁有时仍然是一种有效的手段。

　　例如，在20世纪90年代末，他们迫使利比亚统治者穆阿迈尔·卡扎菲交出两起飞行爆炸案的嫌疑人，并接受拆除其核武器和化学武器库。

　　但自那以后，制裁的使用速度大大加快，美国的对手采取了先发制人的措施来规避潜在的惩罚。

　　双边货币互换是抵制制裁的一种方式，这使它们能够绕过美国。

　　货币互换交易将各国央行直接联系在一起，消除了使用第三种货币进行交易的必要性。

　　中国对这一工具很热衷，与阿根廷、巴基斯坦、俄罗斯、南非、韩国、土耳其和阿联酋等60多个国家签署了价值近5000亿美元的货币互换协议。

　　中国的目标很明确：让中国公司在想绕过美国金融渠道时，能够做到这一点。

　　俄罗斯和中国将开发使用人民币和卢布的支付渠道，这并不令人意外。

　　2020年，中国首次以美国以外的货币结算了一半以上与俄罗斯的贸易，使这些商业交易所的大多数免受美国制裁。

　　2020年3月，上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization），一个以中国、印度和俄罗斯为成员国的政治俱乐部，优先发展以当地货币支付的方式，以规避美国和美国的制裁。

　　鉴于华盛顿和北京之间糟糕的关系，中国越来越希望摆脱美国，这是可以理解的，但美国盟友也在达成货币兑换协议。

　　2019年，印度从俄罗斯购买了S-400防空导弹，这笔50亿美元的交易本应触发美国的制裁。

　　但印度和俄罗斯恢复了一项可以追溯到苏联时代的货币互换协议。

　　印度用卢布和印度卢比购买了俄罗斯导弹，从而避免了美国可能阻止出售的制裁。

　　另一种抵制制裁的方式是发展非西方支付系统。

　　只要各国继续使用西方金融渠道，特别是SWIFT，面对制裁就不可能安全，完全切断一个国家对SWIFT的访问是美国制裁武器库中的核选项。

　　历史上，它只被用来对付伊朗一次。

　　中国、俄罗斯和其他一些国家正忙于准备自己的消息系统替代方案，以防西方国家也决定切断它们的联系。

　　中国的另一种选择，即跨境银行间支付系统（CPIS），目前还不能与SWIFT相媲美。

　　2021，CIPS仅处理了12万亿美元的交易，相当于SWIFT在不到三天的时间内处理的交易。

　　此外，CIPS专注于以人民币计价的支付，占全球金融交易的不到10%。

　　最后，SWIFT深深嵌入了全球金融网络，金融机构不太可能放弃一个适用于新的政治化系统的系统。

　　但CIPS的存在对莫斯科和北京来说都是一个胜利：他们的目标是拥有一个替代SWIFT的可行方案，而不是最大的支付系统。

　　对俄罗斯和中国来说，重要的是，100多个国家的约1300家银行加入了该框架。

　　如果美国想要切断俄罗斯和中国与SWIFT的联系，已经变得很难起作用，因为他们的后备手段已经准备好了。

　　北京可能有一天会要求那些希望进入中国市场的公司使用CIPS，不过这天还比较遥远。

　　到那时，中国将有能力利用其支付优势取得和美国一样的能力，比如切断各国与人民币支付和中国经济的联系，就像美国可以切断各国与美元支付和美国经济的联系一样。

　　逃避制裁的第三个工具是数字货币。

　　在这一领域，中国处于领先地位。大约3亿中国人已经在北京、上海和深圳等20多个城市使用了数字人民币。

　　这种数字货币由中国央行发行，并存储在中国公民的手机上。

　　2022年北京冬奥会是新货币的试验场：在奥运会现场，必须使用Visa卡或数字人民币付款。

　　预测称，到2030年，将有10亿人使用数字人民币。

　　数字人民币是制裁最有效反制措施，美国没有办法限制使用另一国央行发行的虚拟货币。

　　这种数字货币还具有监控功能：中国安全部门可以跟踪数字交易，以发现可疑模式（或外国情报人员在中国境内的行动）。

　　中国还押注数字人民币将吸引全球用户。

　　2021，北京与阿联酋和泰国建立了合作伙伴关系，以数字人民币结算出口。

　　鉴于中国是大多数国家最大的贸易伙伴，其他此类交易可能会随之而来。

　　中国央行并没有掩饰其对数字人民币挑战美国霸权的渴望，但前面的路看起来很陡。

　　数字人民币仍然没那么重要，叠加中国最近经济放缓，人民币可兑换性不足，等不利因素。

　　不过，到2030年代，中国将取代美国成为世界上最大的经济体。

　　大多数经济学家都同意，几十年后，世界上大约一半的产出将在亚洲生产，在这种情况下，区域数字货币肯定会有吸引力。

　　制裁之路的尽头？

　　就个人而言，货币兑换协议、替代支付系统和数字货币对美国制裁的效果影响不大。

　　但这些创新加在一起，使各国越来越有能力通过制裁证明渠道进行交易。

　　这一趋势似乎不可逆转。

　　没有理由相信华盛顿与北京或华盛顿与莫斯科之间的关系会很快改善，最有可能的情况是，情况变得更糟，促使北京和莫斯科加倍努力防止制裁。

　　支离破碎的金融格局的兴起威胁着美国外交和国家安全。

　　除了削弱制裁的有效性之外，防制裁金融渠道的兴起意味着美国在发现非法全球活动方面将越来越有盲点。

　　追踪具有可疑特征或来自特定国家的金融交易在反恐斗争中至关重要。

　　发现已知有助于核扩散的行为者之间的资金转移也有助于跟踪核武器的发展。

　　所有这些都意味着，在十年内，美国的单边制裁可能收效甚微。

　　在日本、美国、欧盟国家和其他志同道合的国家的支持下，多边措施可能会成为最佳选择。

　　这些制裁更难起草，但目标国家更难规避，即使中国也无法承受同时失去进入欧洲、美国和日本市场的机会。

　　即使在最佳情况下，制定多边制裁将促进建立一个全球框架，以提高制裁的效力。

　　但是，也意味着各国需要放弃中国这么庞大的市场，形成新的冷战，无论是单边制裁还是多边制裁，对于世界第一大经济体，不是谁离开谁的问题！

　　已经有一些国际机构来处理全球合作的问题，例如海事法、禁毒战争和难民安置。

　　面对金融制裁，是否也需要类似一个机制？

　　中国知道，发展中国家坚持或放弃西方金融渠道的决定，将决定其反抗美国金融霸权的成败。

　　区域金融合作组织，雏形已出现！