毛小柒：如何看待澳门2023年施政报告？

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　　2022年11月15日，澳门特区政府《2023财政年度施政报告》（下称施政报告）发布，和2022年实施报告相比，有一些新内容还是值得关注。

　　一、整体：澳门经济已连续三个季度负增长，促进经济复苏为2023年首要任务

　　近年来受Y情以及内外环境变化等影响，澳门经济运行遭受较大困难，经济已连续三个季度负增长（2021年四季度至2022年二季度），为此施政报告提出要加快促进经济复苏是澳门特区政府2023年的首要任务。

　　（一）通过落实内地居民来澳电子签注及赴澳旅行团等政策措施以及加大对外宣传力度，尽快恢复综合旅游休闲业活力，聚集“1+4”中的“1”，即建设世界旅游休闲中心，加强拓展高端旅游客源市场（如内地的“四省一市”等）。

　　（二）通过积极财政来加大基建投资力度，开展重大基建工程、公共房屋等各类工程项目，来扩大内部需求，即推动三驾马车中的第二驾（投资）。这里的重大基建工程包括进澳凼第四条大桥及周边路网工程、A 区路网和共同管道建设、横琴口岸连接澳门大学信道项目、轻轨妈阁站工程、离岛医疗综合体中央化验大楼工程以及轻轨石排湾线、横琴线、东线建设等。

　　（三）扶持中小企业发展，在确保本地居民优先就业的前提下，聚焦中小企业人力资源的保障，切实保障经济恢复和持续发展所必需的人力资源。

　　（四）继续推动“1+4”中的“4”，即逐步提升大健康、现代金融、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，争取未来非博彩业占GDP的比重达到60%左右（希望四大产业各占15%）且博彩业比重不能低于40%，意味着博彩业仍将在长时期内作为澳门的主打产业，不会被放弃。

　　二、现代金融业的相关要点梳理

　　现代金融业是推动经济适度多元化的第二产业。不过和过去相比，也有不少新变化。

　　（一）内涵更丰富：新增人民币清算、私募基金和绿色金融等内容

　　施政报告明确先以债券市场、财富管理、融资租赁、人民币清算、私募基金、绿色金融为发展重点，即新增了人民币清算、私募基金（2022年未提）和绿色金融等内容，这和2022年施政报告（推进跨境人民币结算中心建设、拓展绿色金融业务）相比，应该说更进了一步。其中，2022年11月7日，工银（澳门）投资经许可开展私募基金管理业务，成为本澳首家可开办私募基金管理业务的金融机构，标志着澳门本地私募基金管理业务正式拉开序幕。

　　这里的人民币清算应主要指葡语国家人民币清算中心建设，意味着中国与葡语系国家之间的跨境贸易与投资将可以直接用人民币结算。

　　（二）在深合区推出了更多支持现代金融业发展的政策

　　1、落实资金电子围网系统建设（2022年施政报告未提）

　　施政报告提出全力配合国家金融管理部门落实深合区资金电子围网系统建设方案（2022年施政报告未提），意味着这一方案基本已经明确且正在落实中，其目的在于推动琴澳两地资金便利流通，统筹离在岸业务发展。考虑到深合区先前就已经是自贸区，因此如果只是参照自留区的FT账户，则意义并不大，预计有可能会比FT账户的力度更大。

　　2、鼓励澳门资本联合粤方共同争取理财子、消金等金融牌照在深合区落地

　　施政报告提出支持澳门资本联合粤方共同争取银行理财子公司、消费金融公司等金融牌照在深合区落地，这是施政报告首次提出，预计是粤澳双方共同协商及部分金融机构建议争取的结果。

　　3、其它方面：探索组建深合区金融监管委员会等

　　其它方向的内容还包括探索共同组建深合区金融监管委员会、促进绿色金融资产跨境转让、鼓励优质企业赴澳门设立融资租赁公司等等，这些同样值得关注。例如，深合区金融监管委员会的层级及人选构成等等。

　　（三）推动金融基础设施建设：尽快出台鼓励来澳发债的辅助政策

　　在金融基础设施建设方面，施政报告提出要加快《证券法》及相关配套法规的制订工作、完善私募基金相关法规、推出第二阶段快速支付系统、力争完成构建金融基建数据中心等。同时，施政报告明确要持续优化债券市场软硬基建，开展与ICSD的对接工作，适时推出与债务证券相关的产品及增值服务，扩大国际投资者规模，尽快出台鼓励来澳发债的辅助政策。

　　（四）重视与内地的跨区域合作：鼓励泛珠省区内地政府及企业来澳发债

　　1、澳门的发展有赖于祖国大陆的支持，所以澳门特区政府尤为重视与内地各地区的跨区域合作，如施政报告特别提出有序落实京澳、沪澳、川澳重点领域合作，加强与泛珠省区在旅游会展、文化教育、科技创新、生态环保、中医药产业等领域的合作。

　　这里的泛珠省区主要包括泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区。

　　2、施政报告还首次提出鼓励泛珠省区地方政府及具有资质企业通过澳门债券市场进行融资，意味着后续鼓励来澳发债的辅助政策应会有支持性举措。这个提法值得关注，如香港2022年施政报告同样也提出“推动香港成为内地及海外政府和绿色企业的首选融资平台……全力扩大政府绿色债券的发行……计划政府绿色债券的总发行量要比2021-2022年度增加五倍以上”。目前看，除深圳市政府外，广东省和海南省也已有了在海外发债的尝试。

　　（1）2022年10月27日，海南省政府成功在香港发行50亿元离岸人民币政府债券。具体包括2年期蓝色债券12亿元、3年期可持续发展债券26亿元和5年期可持续发展债券12亿元，定价利率分别为2.42%、2.65%和2.85%。

　　（2）2021年10月12日，广东省政府成功在澳门首次发行22亿元离岸人民币地方政府债券，票面利率为2.68%、期限3年。时隔一年后的2022年10月28日，广东省政府再次在澳门发行20亿元离岸人民币债券（期限为3年）。

　　因此，大的方向来看，基本可以预期后续内地政府赴海外发债融资将会成为新潮。

　　三、经济适度多元化中的其它产业

　　推动澳门经济适度多元中的其它产业发展，实际上与深合区的建设是同步的。

　　（一）大健康是推动澳门经济适度多元化的首要产业。目前粤澳合作中医药科技产业园是大健康产业的聚焦所在（2022年9月底产业园完成注册企业229家、含59家澳门企业）。下一步仍是要充分发挥粤澳合作中医药科技产业园的平台作用，在“以医带药”模式下，通过加强与北京协和医院的合作、推进中药检测中心建设等方式，推动中医药国际化。

　　（二）今年的施政报告首次提及“大力发展高新技术产业“，并在深合区中将其置于大健康产业之前，估计是从政治正确的角度考虑，目前主要包括半导体芯片制造项目、元宇宙产业、先进智慧计算平台永久基地等，这些均主要依靠招商引资的情况

　　四、其它相关要点

　　（一）目前本澳约有十几万外雇，其中有四万已作调整。同时，施政报告提出要维持本地雇员在综合旅游休闲企业任职中、高层管理人员比例不低于 85%。

　　（二）2023年下半年“澳门新街坊”建成后，将启动住宅单位配售（这个值得关注），并同步建设配套民生设施，加快澳门公共服务和福利制度落地横琴。

　　（三）施政报告指出深合区经过一年多的探索和磨合，将迈入加快发展的阶段，2023年底前横琴具备封关运作条件。

　　总的来说，2023年施政报告有一些新的东西，特别是在现代金融业等方面，其也基本明确经济适度多元化将聚焦大健康、现代金融业等方向。但也需要认识到，澳门地区尝试要推动的这些产业大都具有典型的外向型特征（如旅游、会展商务、现代金融业等），仅靠澳门这个小市场无法支撑，需要从全球吸引资金和人才。

　　这意味着澳门政府、澳门市场及澳门老百姓应像香港、新加坡一样，对外资、外企以及本澳以外的人员，抱着更为开放和包容的态度，才有可能为拟推动的外向型产业提供制度支撑、文化支撑，才能吸引全球资源为所用，即澳门应有足够胸襟容纳本澳以外的人员、企业进入，也要有足够信心推动澳门人与澳资企业走出去。