刘晓博：第一个直辖市都市圈，诞生了！

lameihua

　　中国城镇化进入2.0时代，“城市群+都市圈”是发展的重点。

　　为了加快成渝城市群的经济社会发展，国家先后批复了成渝城市群发展规划和成渝双城经济圈等国家级规划。

　　最近两年，又先后批复了成都都市圈和重庆都市圈。

　　9月7日，《重庆都市圈发展规划》解读新闻发布会举行，这意味着重庆都市圈正式官宣问世，从酝酿规划阶段走向实施执行阶段。

　　本篇重点探讨，重庆都市圈规划有什么亮点和鲜货？和成都都市圈相比有什么异同？成渝第四极的发展支棱起来了吗？

　　01

　　首先我们来看一下重庆都市圈是个什么“圈”？

　　从范围看，重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成；

　　包括重庆的渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江—万盛经开区、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌21个区，以及四川省广安市。

　　因此，重庆都市圈=重庆主城都市区的21个区+四川广安。

　　官媒给重庆都市圈的介绍词为，这是中西部第一个跨省域都市圈规划。

　　所以，重庆都市圈有一定的特殊性，文件由重庆和四川省政府联合印发，划圈范围突破了省级行政区划的束缚；

　　此外，它还是国家发改委批复的第一个直辖市都市圈。

　　那么，重庆都市圈获批，谁获得的利好最大？

　　与之前出台过的规划对照，我们发现，应该是四川广安这个地级市。

　　为什么这么讲，看看各个区自身定位就明白了。《规划》提出，

　　要强化中心城区辐射带动作用。

　　重庆中心城区的渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南9个区被赋予重任，其定位为“重庆都市圈高质量发展的核心引擎”。

　　推动周边城市与中心城区同城化发展。

　　璧山、江津、长寿、南川要与中心城区一体规划，着力打造“中心城区功能疏解承接地”；

　　涪陵、永川、合川、綦江—万盛经开区要打造成“中心城区向外辐射的战略支点”；

　　荣昌、大足、铜梁、潼南4个“桥头堡城市”的定位是“联动成渝、联结城乡的纽带”；

　　与渝北区毗邻的四川广安则定位为打造“重庆都市圈北部副中心”。

　　首先，中心城区即原主城9区的地位依然牢不可破，继续做强做优，产业上要迈向“高端”，城市能级上要提升品质，可以说是锦上添花。

　　其次，中心城区之外的12个区，自2020年5月被扩容进主城都市区范围，其功能定位与《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》一致，并无变化提升。

　　中心9城区为图中橙色区域，两江四岸核心区位居其中，另外的12个区被分为蓝、绿、黄三个色块，每个色块对应四个区。

　　与中心城区接壤最多的蓝色四区自然成了中心城区功能外溢第一站，稍远的绿色四区成为向外辐射的第二圈层，向西的四区成了联动成都的枢纽。

　　而四川广安，正好补齐了中心城区北部的空白，和其他区一起将中心城区包围了起来。

　　因此，广安的获益是最明显的。从四川的一个地级市，直接升格为直辖市都市圈的北部副中心。

　　广安的优势是什么？

　　一是有小平故里这张金名片加持，二是与重庆中心城区距离最近、川渝边界接壤最长。

　　和广佛同城相似，空间距离上，广安到“两江四岸”的距离比渝东北、渝东南的很多区县都近。

　　规划里提及广安的内容有：

　　研究论证重庆渝北至四川广安的铁路项目；

　　推进川渝高竹新区至广安城区和渝北区城际公交（班车）、至重庆江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”；

　　建设广安内陆无水港；

　　加快推进广安机场前期工作；

　　支持广安以广安（深圳）产业园为载体，加强与西部（重庆）科学城等合作，构建川渝粤协同创新共同体；

　　推动广安来渝创业人员享受同城待遇。

　　也就是说，重庆规划要建两座新机场，其中有一座就在广安。

　　未来，随着广安加快推动与重庆中心城区同城化发展，这个300万人口的小城市，会迎来交通、产业的全面升级。

　　02

　　和成都都市圈对比，重庆都市圈成色几何？

　　先上干货：

　　1、一个圈大，一个圈小；

　　2、一个跨省，一个内部；

　　3、重庆的级别压四川一头。

　　成都都市圈是在四川推动成德眉资一体化基础上发展起来的，总面积3.3万平方公里；

　　重庆都市圈重庆部分21个区的总面积为28700平方公里，广安市的面积为6339平方公里，因此整个重庆都市圈的面积是35039平方公里。

　　所以，重庆都市圈比成都都市圈大约2000平方公里。

　　重庆都市圈面积≈成都都市圈+一个深圳。

　　在常住人口和经济总量上，成都都市圈稍占优，人均GDP上，重庆都市圈比成都都市圈高。

　　重庆是直辖市，成都只是副省级城市，那么二者对应的都市圈所承担的作用也稍有不同。

　　在去年10月中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中，就给两个都市圈做了定位。

　　重庆都市圈：推动广安融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

　　从这里也能看出，广安划入重庆都市圈不是一时兴起，早已纳入了高层的规划之中。

　　而成都都市圈是将成都东部建成与重庆联动的重要支点。

　　就和西部金融中心主要规划给了重庆，但成都可以参与共建一样，成渝或者说川渝合作，官方要求重庆要示范引领，对四川各市发扬传帮带精神，重庆的主导性更强，而成都则需要积极配合。

　　一主一辅地位，高下立现。

　　总的来说，成都和重庆谈融合发展还为时尚早。

　　一是二者之间还隔着两个城市，尚未被纳入任何一个都市圈规划。

　　两个都市圈之间的内江和遂宁，虽位于成都和重庆两市的中心点，去两个城市的距离基本相等，但却未纳入任何一个都市圈发展规划。

　　因此，川渝合作发展，实现真正握手，成都还要继续向东，重庆继续向西才行。

　　二是重庆的东北和东南未获得政策利好，重庆内部的经济差距可能进一步拉大。

　　重庆除了主城区，还有东北三峡库区和东南武陵山区，这两个城镇群均无缘重庆都市圈，要形成协调发展格局还需要慢慢补短板。

　　03

　　最后回答一个问题，成渝的发展支棱起来了吗？

　　从今年上半年经济增长情况看，重庆GDP总量反超广州排名第四，经济增速斩获4.0%好成绩，同样排名第四，位于福州（5.4%）、长沙（4.3%）、武汉（4.3%）之后。

　　而成都经济总量排名第七，无限接近万亿（9965.55亿元），不出意外今年将成为第7个迈入2万亿的城市。

　　2022年7月资金总量12强城市情况看，成都排名第六（5.2万亿），增速11.4%，重庆第八（4.85万亿），增速6.7%。

　　和去年相比，成都的资金总量排名未变，而重庆的资金总量被南京超越，从第七掉到第八。

　　从都市圈来看，南京、福州、成都、长株潭、西安和成都6个国家级都市圈的经济总量如下：（*福州和西安2个都市圈为2020年GDP数据，其余均为2021年数据）

　　南京都市圈 4.6万亿

　　重庆都市圈 2.5万亿

　　成都都市圈 2.3万亿

　　长株潭都市圈 1.79万亿元

　　福州都市圈 1.5万亿元

　　西安都市圈 1.3万亿元

　　重庆都市圈和成都都市圈的经济总量在2万亿以上，处于第二档。

　　从四大城市群的角度看，成渝的人口吸引力还比不上长三角和珠三角两大超级城市群，但七普647万的人口增量还是超过了京津冀。

　　综上可见，西部地区的人口、资金和国家规划，都高度汇集在两个核心城市身上。

　　尽管与其他三大城市群各方面存在差距，但中国经济第四极，成渝是唯一的候选人。

　　只不过，在成渝这个圈子里，只有成都和重庆这两个城市，暂时还没有出现第三城、第四城。

　　所以在成渝经济圈买房子，首选两大中心城市的核心区、重点发展区，而不是周边城市。

　　重庆的重点片区，是两江四岸核心区，以及两江新区和西部（重庆）科学城的重点片区。

　　成都的重点片区，是天府新区和西部（成都）科学城，也就是从天府公园到兴隆湖一带。