刘晓博：全国最特殊的新区，封关在即！

lameihua

　　8月16日，第16期《求是》杂志刊发题为《横琴：奏响粤澳深度合作奋进乐章》的文章。

　　文章指出：

　　当前，横琴全面开展“一线”横琴口岸二期工程建设，全力推进合作区“二线”基础设施建设，力争年底具备封关运作条件。

　　8月12日举行的横琴粤澳深度合作区管理委员会第三次会议上，两位合作区主任——广东省省长、澳门特首也透露了类似的信息。

　　据官方消息，合作区“一线”横琴口岸二期主体结构已完成70%，“二线”通道横琴大桥、横琴隧道、深井通道主体工程已完成，力争今年12月底具备封关运作条件。

　　横琴的历史性时刻即将到来。

　　封关运作之后，横琴将成为中国内地第一个货物“一线放开、二线管住”、人员进出高度便利的综合性区域，也就是第一个自由贸易港（海南岛将于2025年之前封关，略晚于横琴）。

　　大湾区“特区中的特区”将诞生！

　　01

　　横琴封关运作，是什么意思？

　　封关的意思是对货物进出、人员往来等实施特殊的海关监管。

　　横琴年底封关，主要是指启用二线关，也就是珠海其他区域跟横琴之间的关口。至于一线关，是指珠海或者横琴跟澳门之间的关口。

　　横琴封关之后，一线关放开，二线关收紧，以后从珠海这边去横琴，需要过二线海关办理检查手续，从横琴来内地珠海，也需要检查过关。

　　和海南一样，横琴的封关政策主要是针对货物，而对居民、游客的出行来说影响不大。

　　横琴一旦封关，货物从内地进入到横琴时，等同于出口到澳门，可享受出口退税；

　　同时，内地居民不用出境，就可以自由地在横琴买到以前只能在澳门买到的商品。

　　横琴将变成一个与澳门高度同频的“免税岛”、“自由港”。

　　单免税购物这一条，就能为一座城市带来巨大的经济活力。

　　海南自2011年4月20日实施离岛免税购物政策，截至2021年，十年间共销售免税品约980亿元，购物人数2500多万人次，带动海南社会消费品零售总额稳步提高。

　　横琴一旦开启封关运作，很可能像如今的海南免税岛一样，吸引巨量资金奔涌而来。

　　此外，澳门证券交易所可能设在横琴。

　　2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，其中明确提出，

　　“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”、“探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区。”

　　2020年，国家发展改革委发布关于政协十三届全国委员会第三次会议第1409号（经济发展类099号）提案答复的函称：

　　研究探索在横琴建设澳门证券交易所，有利于支持澳门发展符合自身实际的特色金融产业。

　　今年4月份，澳门特首称，澳门正在研究和探索设立人民币计价的证券交易所，亦将允许澳门和横琴之间资本自由流动，并希望将澳门制度引入到横琴，让横琴成为第二个澳门。

　　尽管地盘小、经济体量一般，但澳门在市场自由度、资金国际化方面有显著优势。

　　如果澳门证券交易所落户横琴，大湾区新的金融中心崛起，那么，横琴的腾飞空间，将更广阔。

　　02

　　从广东省内的规划看，横琴、前海、南沙三大自贸区，刚好卡位大湾区的东岸、西岸和顶点，形成三足鼎立之势。

　　三大自贸区，各有分工，前海自带光环，对接深港，南沙和横琴都是从草根发展而来，一个对接广州，一个联系澳门。

　　随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，前海“大幅扩容”，横琴粤澳“深度合作”，两个自贸区再一次蝶变。

　　前海扩容已经落地，此次横琴年底封关，标志着横琴澳门深度合作迈出了实质性一步，其重要性不言而喻。

　　横琴的特殊性，还不止于此。

　　放眼全国，未来中国只有两个地方有二线关，一个横琴岛，一个海南岛。

　　从相同点来看，横琴和海南，都是一个岛屿，有宜居的滨海自然环境和城市生态旅游的人文环境；

　　都享有最优惠的政策，按15%的税率征收企业所得税，对高端人才，按最高15%征收个人所得税。

　　二者最大的不同，在于其管理制度上的差异。

　　行政制度上，海南是全省作为一个自由贸易区，相当于正省级或者正部级，而且只有社会主义这一种制度；

　　而横琴粤澳深合区，于2021年9月17日正式挂牌成立，由省级统管，广东省长、澳门特首双挂帅，是两种制度在产生化学反应。

　　管委会主任由澳门行政区长官和广东省省长两个正部级干部共同担任，澳门特区委派一名常务副主任。

　　从这个角度看，横琴深度合作区封关，一岛两制落地，对横琴和粤港澳大湾区，乃至中国来讲，都是一件意义非凡的事。

　　因为此前的一国两制，说的是维持彼此的制度不变，而现在，则是将两种制度进行融汇结合，吸取彼此的优点，产生更大合力。

　　在中国来讲，除了横琴，没有第二个地方有这样的高级别双管辖机制。中国几个最牛的新区——浦东、雄安、前海，都只是当地管辖，副部级官员担任管委会主任，而且没有“一线放开、二线管住”的特殊政策。

　　横琴的特殊性，由此可见。

　　03

　　在珠海来看，横琴的房价已是一骑绝尘。

　　7月横琴住宅均价50103元，而珠海住宅的均价为2.4万，主城区3.3万。

　　横琴的房价，是踩着政策的红利一步步上涨的。

　　2009年横琴新区挂牌成立，成为全国第三个国家级新区，当时横琴的房价大约8000元每平。

　　2014年，中国（广东）自由贸易试验区成立，横琴、南沙、前海三个板块被联系起来。

　　2013年首个在横琴新区开盘的住宅项目均价2.5万，2014 年，横琴已经有楼盘卖过了4万元，2015年横琴住宅均价突破4万元/平，随后便稳定在5万左右。

　　2021年，横琴粤澳深度合作区规划出台。2022年底，横琴岛封关，202X年，澳交所落地……

　　未来，合作区有2024、2029、2035年三个发展阶段，还有许多利好兑现。

　　因此，横琴与深圳、香港和澳门相比，房价还有增长空间。

　　横琴70%以上的土地被划为禁建区和限建区，可供开发建设用地现约为33平方公里，因此住宅稀缺。

　　横琴岛又是珠海南端一个相对独立的板块，与珠海市区的联系不算紧密，所以横琴主要对周边存在一定外溢。

　　比如保税区、十字门，仍可以享受港珠澳大桥落脚点及横琴粤澳深度合作区的政策红利。

　　珠海国际会展中心、喜来登酒店、十字门华发商都等高端配套都集中于保十琴，片区的价格较为坚挺。

　　现在最主要的问题是片区人气不旺，很多企业落户享受税收优惠，但是还没有正在搬迁过来，随着封关运作迫近，未来的发展仍然可期。

　　对澳门来讲，横琴是澳门经济多元发展最便利、最便宜的新空间。

　　深合区重点发展科技研发、高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融等，都能推动澳门发展除博彩业外的经济支柱。

　　澳交所如果落地，将给澳门、珠海带来新的发展空间。

　　更重要的是，深合区发展成功，横琴还能辐射东南亚，作为中国与东盟经贸金融合作的纽带，巩固“一带一路”成果。

　　历史级机遇降临横琴，这片南海之滨的小岛，将焕发更大的能量。