刘晓博：6城市地位上升，超过两大直辖市……

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　　国家发改委、交通运输部近日发布了《国家公路网规划》。

　　在这个最新版规划里，至少有6个城市的交通定位获得了显著提升，甚至超过了天津、重庆两大直辖市。

　　这6个地位上升的城市分别是：昆明、兰州、银川、海口、南昌、南宁。

　　改革开放以来，国家一共发布过3个版本的“国家公路网规划”，第一次是在1981年，第二次是在2013年，第三次就是最近这次。

　　最新版的“国家公路网规划”内容非常详实，包括“国家高速公路网”和“普通国道网”两部分。

　　“国家高速公路网”由 7 条首都放射线、11 条北南纵线、18 条东西横线，以及 6 条地区环线、12 条都市圈环线、30 条城市绕城环线、31 条并行线、163 条联络线组成。

　　“普通国道网”由 12 条首都放射线、47 条北南纵线、60 条东西横线，以及 182 条联络线组成。

　　截至 2021 年底，国家高速公路建成 12.4 万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达到 25.8 万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

　　按照最新规划，国家公路网规划总规模约 46.1 万公里，由国家高速公路网和普通国道网组成，其中国家高速公路约 16.2 万公里（含远景展望线约0.8 万公里），普通国道约 29.9 万公里。

　　规划列举了主要线路经过的城市，内容非常详实。正因为如此，一个城市在规划里出现的次数，可以反映出其未来在国家公路网中的地位。

　　我搜索了全部直辖市、省会城市、计划单列市，以及主要地级市的出现次数，获得了下面的数据：

　　北京    63次
　　上海    38次
　　成都    37次
　　广州    34次
　　昆明    29次
　　武汉    28次
　　兰州    25次
　　南京    24次
　　沈阳    24次
　　银川    23次
　　杭州    22次
　　深圳    21次
　　海口    21次
　　哈尔滨  20次
　　南昌    20次
　　重庆    19次
　　南宁    19次
　　天津    18次
　　合肥    17次
　　福州    17次
　　长春    16次
　　西宁    16次
　　长沙    16次
　　济南    16次
　　洛阳    16次
　　连云港   16次
　　西安    15次
　　贵阳    15次
　　石家庄 15次
　　青岛    14次
　　厦门    13次
　　宁波    13次
　　乌鲁木齐 12次
　　大连    12次
　　呼和浩特 11次
　　拉萨    10次
　　三亚    10次
　　泉州    10次
　　宜昌    10次
　　徐州    9次
　　郑州    9次
　　商丘    9次
　　汕头    9次
　　东莞    8次
　　佛山    8次
　　太原    8次
　　延安    8次
　　岳阳    8次
　　常德    7次
　　南阳    6次
　　烟台    6次
　　温州    6次
　　包头    6次
　　金华    6次
　　澳门    6次
　　舟山    6次
　　苏州    5次
　　珠海    5次
　　香港    5次
　　唐山    5次
　　雄安    5次
　　无锡    4次
　　台北    3次
　　高雄    3次

　　从上面的数据可以看出，北京是全国公路网的绝对中心，在规划里出现了63次，遥遥领先。

　　事实上，规划也明确了北京的超然地位。比如高速公路网的构成中，第一位的就是“7条首都放射线”（下图）；普通国道网，第一位的是“12条首都放射线”。

　　在铁路网规划、航空网规划中，我们也能看到这种设计，那就是：首都是绝对的中心。

　　而这，就是中国的特色和国情，自秦始皇统一中国、规划弛道的时候就是如此，这是维护大一统国家的需要。

　　首都之后，各省会城市成为一个个小中心。省级区域的公路网、铁路网也都以省会（首府）为中心，只有东南沿海地区出现了双中心。但一般来说，作为第二中心的“计划单列市”，其地位跟省会城市仍然不可比。

　　计划单列市们可以“浮出水面”出口气的地方，就是港口了。因为北京不靠海，大部分省城也不靠海，而5个计划单列市都是港口城市。

　　北京之外，有3个城市在规划里都被提及了超过30次，这就是华东的上海，华南的广州，和西部的成都。

　　这意味着，在北京是全国绝对中心的同时，存在东西南北的四个极点：北方是北京，东部是上海，南方是广州，西部是成都。

　　很显然，规划受到中国传统宇宙观、世界观的影响——“四方观念”。

　　在安顿好四方之后，中间需要一个点，这就是武汉。武汉排名第六，它被第一匹黑马超过了，这个黑马就是昆明。

　　照理说，昆明不可能进入前五，但它进入了、超过了代表中央的武汉。

　　为什么？

　　因为中国看待世界的方式变了。我们的铁路网不仅要考虑国内，还要考虑天下。

　　中国在复兴，所以有了一带一路。

　　一带一路中，唱主角的本来是高铁和海运，但公路同样重要。而且，一带一路比较容易出成果的地方，是中南半岛。也就是越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国这些邻国。

　　这些邻国靠近中国，经济也主要依赖中国，在中美博弈中他们很难完全背离中国。再加上这个区域比较安定，一带一路在这里容易取得成果。

　　因此，昆明、南宁也就变得更为重要。

　　所以你能看到，昆明被“国家公路网规划”提及了29次，超过了武汉、深圳、重庆、天津。

　　而南宁也被提及了19次，超过了天津、合肥、福州等重要城市。而且最近在“十四五新型城镇化实施方案”中，北部湾城市群地位出现了跃升，仅次于京津冀、长三角、大湾区、成渝和长江中游城市群。

　　这对于昆明和南宁来说，当然是大利好。

　　被方案提及次数最多的“西北第一城”，竟然不是西安，而是兰州。

　　兰州被提及了25次，名列第七，也超过深圳、天津、重庆等超大城市。

　　另一个来自西北的城市——银川，也进入了前十名，被提及了23次，同样超过了深圳、天津、重庆。

　　为什么西北有两个城市杀入前十？说明中国的西部战略在发力，最近领导刚刚去过新疆，西部虽然人口不多、经济总量不大，但有丰富的资源，是中国十分重要的战略空间。

　　从撑开中国公路网“框架”的角度看，西部的几个省城都非常重要，因为西部的大城市太少了。

　　在前十名城市里，代表北方的城市有北京、沈阳，代表东部的城市有上海、南京，代表西部的有成都、昆明、兰州、银川，代表中部的是武汉，代表南方的只有广州。

　　很明显，中国的公路交通枢纽出现了“强化西部”的迹象，中部、南部暂时偏弱。

　　在11名到20名的10个城市里，代表南方的有深圳、海口；西南为南宁；东部有杭州、南昌、合肥，东南有福州；西部有重庆；北部有天津、哈尔滨。这对前十名的结构欠缺，做一个弥补。

　　海口和南昌能杀入前15名，也有点出人意料；要知道，重庆也才排名16，天津18！至于长沙、济南、青岛、厦门、宁波，还都排在23名到32名左右！

　　海口为何排名这样高？跟北部湾城市群，以及海南自由贸易港有关。海口在国家战略中，地位是在上升。

　　南昌呢？过去这些年“环江西”的规划有很多，江西往往斯人独憔悴。但这次不同，南昌排名非常靠前。

　　或许，是为了弥补之前对南昌、江西的忽视吧。

　　总之，在“国家公路网规划”中，昆明、兰州、银川、海口、南昌、南宁这6个城市大获全胜，地位获得了显著提升。

　　如果再补充几个地位上升的城市，应该是南京、杭州、洛阳和连云港。

　　过去这些年，南京、杭州在各种规划中的地位一直被上海压着，这是为了突出上海这个长三角的唯一中心。近年来，这种态势有所变化，在各种交通规划中，南京、杭州地位都有所上升。此次在公路网规划中，甚至双双超过了深圳，也超过了重庆和天津。

　　洛阳、连云港都被提及了16次，其中洛阳以16:9击败了省城郑州，成为规划中被提及次数最多的河南城市。

　　连云港是重要的港口，是欧亚大陆桥东部的桥头堡，其公路网中地位的提升，仍然是跟一带一路有关。

　　连云港在省内交通地位排第二，仅次于南京。经济总量更为强大的苏州，才被规划提及了5次，显示其交通地位依然不高。

　　哪些城市在这个规划中有点失意？

　　从提及数量看，天津、重庆、郑州、苏州、雄安最引人关注。

　　天津、重庆作为超大城市、直辖市，历来在交通规划中地位显赫，这次却在公路网规划中失意。这两个城市的排名，分别为18名（天津）和16名（重庆）。

　　这大概跟天津、重庆傍边各有一个更强势的中心城市有关，也就是北京、成都在公路网中的地位太高。

　　郑州是9个国家中心城市之一，也是全国铁路网的重要中心，地位甚至不亚于上海。但在公路网规划中，只被提及了9次，跟商丘持平，远低于洛阳，只跟徐州并列第40名。

　　苏州、雄安被提及的次数也不太多，跟他们的经济总量或者“千年大计”似乎有点不太匹配。这可能跟苏州太靠近上海，而雄安才刚刚起步有关。

　　香港、澳门、台北、高雄被提及的次数不多，跟它们处于不同关税区和社会制度不同有关。

　　另外值得注意的是，在高速公路规划里提到了“六大地区环线”、“12个都市圈环线”和“30个绕城高速”。下面简单分析一下。

　　第一，6大地区环线，具体规划如下：

　　分别是辽中地区环线、杭州湾地区环线、成渝地区环线、珠江三角洲环线、首都地区环线、海南地区环线。

　　有环线规划的地区，都是经济发达的城市群，或者政策特殊的城市群（比如海南）。为了构筑这些环线，将有一批重大工程问世，比如已经建成的港珠澳大桥，以及未来上海联络舟山的大桥等。

　　第二，12个都市圈环线，具体规划如下：

　　为什么没有深圳都市圈环线？因为没有地方修，香港的南面都是大海，东莞向北就是广州都市圈了。

　　为什么没有广州都市圈环线？其实“珠江三角洲环线”就是，只不过搞大了，把深圳、香港都环绕进去了。总之，大湾区面积太小了，城市密度太大了。

　　上海、北京的都市圈环线也都没有出现，某种程度上也是被地区环线（比如首都地区环线）替代了。

　　12个都市圈环线，11个都是围绕强省会建设的，这就是当今中国的城市发展特征。所以我一直建议大家，买房跟着权力走。

　　第三，30个绕城高速，具体如下：

　　有资格建设绕城高速的城市里，没有一个是普通地级市，全部是直辖市、省会城市或者计划单列市。

　　在36个高等级城市（4个直辖市+27个内地省会+5个计划单列市）中，没有绕城高速的是拉萨、海口、深圳、大连、青岛、厦门。

　　拉萨没有很容易理解，不需要，人口达不到；海口没有，是因为有了海南环线。

　　深圳、大连、青岛、厦门没有绕城高速，是因为有半边要么是大海，要么是另外一个关税区（香港、金门），无法修绕城高速。

　　在这个规划里，经济总量大、人口多的普通地级市，比如苏州、无锡、东莞、佛山就比较吃亏，他们被提及次数少，也在各类环线里处于从属地位。