罗列思维：英国公然毁约，契约精神去哪儿了？

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　　5月17日，英国外交大臣特拉斯公布了对《北爱尔兰议定书》的修改计划，建议采取立法的形式允许政府放弃此前和欧盟议定的部分内容。此举招致了欧盟的强烈反对，警告称若英国单方面撕毁议定书，将采取一切措施予以回应，甚至不惜放弃整个脱欧协定。

　　6月15日，欧盟委员声称，尽管已经呼吁英国遵守议定书内容，但英国显然未能这么做，将以英国违约为由对其发起违约司法诉讼。

　　《北爱尔兰议定书》是英国脱欧协议的一部分，规定北爱地区在英国脱欧后留在欧洲单一市场和欧盟关税同盟内，目的是避免爱尔兰岛内出现硬边界（实体边境海关检查设施），延续北爱尔兰地区的和平稳定。

　　为了维护欧盟市场的完整性，议定书要求从大不列颠岛进入北爱地区的商品需要经过通关检查，明明就脱欧了还要还要受制于欧盟的贸易规则，这是英国不愿意看到的。

　　英国外交大臣特拉斯强调，将把“英国不会在爱尔兰边境建立所谓‘硬边界’”这一保障写入法律，英国的首要任务是保护北爱尔兰和平进程。要求放宽贸易检查，为输入北爱地区的英国货物开辟绿色通道，并将北爱地区的税收控制权收归英国财政部，结束欧洲法院在地区贸易争端中扮演仲裁者的角色。

　　显然，英国和欧盟在议定书上的分歧已经造成了严重的影响，使当地许多企业面临实质上的贸易战，在利益上面英国和欧盟肯定是不会轻易让步的，欧盟有理有据职责英国违约，英国则有着维护国家核心利益的考虑，这个我们后面再讲。

　　互不妥协的英国和欧盟势必引发新一轮的法律纠纷和贸易大战，北爱尔兰局势或将再起动荡。为什么英国不惜冒着与欧盟撕破脸皮的风险也要执意要修改《北爱尔兰议定书》呢？这还得从北爱尔兰问题本身说起。

　　历史上的爱尔兰岛小邦林立，彼此攻伐，君主继承漫无章法，引起了无穷无尽的内乱，始终没有出现一个统一爱尔兰岛的霸主。英王亨利二世就看到爱尔兰有可伐之机，得到教皇的支持后，以皈依正统和平定暴乱为由入侵爱尔兰。战事本身微不足道，爱尔兰自此成为英国的的一部分。

　　然而蛮荒之地的土著并未臣服，连年叛乱，直到伊丽莎白一世时期掀起了旨在推翻英国统治的“九年战争”，残酷的战争让爱尔兰最终完全处于英国的控制之下，但也使爱尔兰人对英国人的仇恨、敌对和不信任一直遗传至今。

　　17世纪，随着新教徒移民的涌入，爱尔兰本土天主教受到严重冲击，最终英国确立起新教徒在爱尔兰岛的统治地位，而天主教徒则处处受到排斥，这也加剧了英爱之间的民族矛盾。1801年，爱尔兰王国正式并入不列颠王国，但爱尔兰人从未停止反抗英国的殖民统治。迫于世界各国独立运动的压力，英国在1829年颁布了天主教解放法，取消对爱尔兰天主教徒的歧视性政策。

　　1845年因为粮食歉收问题造成爱尔兰大饥荒，面对上百万人饿死的惨状，英国熟视无睹，除了引起爱尔兰人的怨恨意外，也导致大量爱尔兰人移民美国，到现在他们在美国站稳脚跟后开始支援家乡的同胞，建立了许多爱尔兰解放组织，成为争取爱尔兰独立的重要力量。

　　1845~1852年饥荒，饿死爱尔兰1/4人口

　　爱尔兰自由党在1893年和1912年先后两次提出自治法案都遭到英国拒绝，只好拿起枪杆子反抗英国统治。1913年爱尔兰志愿军成立，也就是后来的爱尔兰共和军。1916年4月24日，爱尔兰志愿军发动“复活节起义”，宣布独立。然而起义运动仅进行了不到一周就被镇压。

　　在1918年的大选中，主张独立的新芬党获得了73%的选票，唯独在东北省份埃尔斯特输掉了选举（9个郡中有6个郡是亲英的新教徒控制）。1919年，新芬党宣布独立，并与英国进入战争状态，爱尔兰志愿军更名爱尔兰共和军。由于英国人长年以来的欺压，爱尔兰军民同仇敌忾，与英军展开了长期的斗争。

　　最终英国在1921年统同意签订《英爱条约》，允许爱尔兰南部26郡成立自由邦，享有自治权，北方5郡划归英国，即北爱尔兰，这是互相妥协的结果，爱尔兰大部分地区摆脱了英国数百年的殖民统治，仅仅在名义上留在英联邦内。

　　爱尔兰国父迈克尔·柯林斯

　　此后的数十年间，英国与爱尔兰以及北爱尔兰之间都基本相安无事，曾经的爱尔兰共和军因为经常进行反英暴力活动被爱尔兰政府取缔。然而和平总是短暂的，在北爱尔兰，虽然大多数人（联合派）希望留在英国，但仍有少数（民族派）希望加入爱尔兰共和国，矛盾仍然存在。

　　从60年代到90年代，联合派和民族派的斗争逐渐武装化，发生多次流血事件，特殊的地理位置和历史原因决定了北爱地区从来就不会风平浪静，美国也从中两面下注，影响着欧洲的政局。

　　60~90年代的爱尔兰共和军

　　经过长期的冲突和谈判后，英国终于在1998年和各方签订了《贝尔法斯特协议》，爱尔兰放弃对北爱地区的领土要求，既承认北爱尔兰大多数人民希望留在联合王国，又承认包括北爱尔兰在内的整个爱尔兰岛人民希望建立一个统一的爱尔兰，如果大多数爱尔兰人选择脱离王国，英国有执行该选择的约束性义务。协议签署后，英国正式将权力移交北爱尔兰，结束对北爱的直接统治。

　　由于该协议得到美国等主要西方国家的支持和担保，英国不得不在北爱地区实施特殊的管理措施。北爱地区在法理上属于英国领土，但英国承诺在北爱地区实施特殊的贸易管制政策，可以说是西方的“一国两制”。协议签订以来，北爱尔兰和平进程缓慢而曲折，可谓是险象环生，坎坷不断，随着英国脱欧，在各方利益的驱使下，北爱局势愈发波云诡谲。

　　本来英国是欧盟成员，与北爱尔兰之间的贸易都受欧盟规范，没有任何问题，但英国非要脱欧，还不能带上北爱尔兰，这就让问题变得复杂起来了。

　　理清历史脉络后再回过头来看欧盟与英国之间的争端就更容易理解了。根据《贝尔法斯特协议》，英国是不能不经过北爱尔兰的同意来单独决定脱欧的（虽然英国不承认），这强烈影响了英国的脱欧形式。

　　在脱欧协议中，如果“硬脱欧”，北爱尔兰和爱尔兰之间就会一刀两断，这显然是不符合和平发展精神的，所以英欧通过《北爱尔兰议定书》规定北爱地区留在欧洲单一市场和欧盟关税同盟内，这既照顾到了历史协议，也解决了现实的贸易问题。

　　但按照《议定书》，英国运往北爱尔兰的商品要过海关，明明是一个国家内部做生意却受欧盟海关制约，那这还是一个国家吗？这无疑在英国和北爱尔兰之间造成了贸易壁垒，也加剧了北爱尔兰内部亲英派和独立派之间的矛盾。

　　吃了贸易亏的英国开始不认账了，首相约翰逊质问法国总统马克龙：如果图卢兹（法国西南部大城市）的香肠被禁止运往巴黎，你会怎么想？

　　马克龙表示图卢兹和法国都是法国城市，和英国与北爱尔兰的关系不一样。翻译翻译，英国和北爱尔兰根本就是俩国家。

　　马克龙与约翰逊

　　由于《贝尔法斯特协议》，北爱尔兰是英国的一部分，英国当然不允许外国的法律来管辖本国的事务，所以执意修改协议，希望打破欧盟的贸易壁垒，但这的确也违背了《北爱尔兰议定书》，出尔反尔，毫无契约精神，所以现在双方吵得不可开交。

　　一向主张脱英的北爱新芬党也对英国修约横加指责，称其严重违反国际法，急剧北爱政局不稳定，将对英国采取法律行动。

　　实际上就在不久前，在英国北爱尔兰议会选举中，新芬党首次赢得多数席位成为北爱议会最大政党，代替亲英人士掌握首席部长一职。这也意味着北爱尔兰与爱尔兰的统一公投即将提上日程。新芬党党魁麦克唐纳明确表示将在五年内为统一公投做好准备。

　　新芬党赢得地方议会选举大大刺激了亲英的民主统一党，后者向英国施压称：除非修订“北爱尔兰议定书”取得进展，否则不会与新芬党组建北爱自治政府。加之英国首相约翰逊领导的保守党也失去了多数席位，很可能输掉此后的大选，所以修订势在必行，不能推迟。

　　可以预见的是，如果英国执意修改《议定书》，新芬党一定会加速推进脱英公投，甚至引发一系列政治问题。就在几天前，苏格兰首席大臣斯特金就宣布，无论英国是否统一，都将推动苏格兰在2023年开展新一轮公投。当然，这是英国无论如何也决不允许的。

　　苏格兰公投

　　梳理一下。首先，历史协议是绝对不能更改的，即北爱尔兰属于英国；但“一国两制”的贸易制度客观上导致了英国的分裂，长此以往，北爱尔兰会逐步追求更多的经济、政治利益，直至最终独立。这从根本上动摇了大不列颠及北爱尔兰联合王国的稳定性。

　　英国本来试图获取主要西方国家的支持来彻底解决北爱尔兰的问题，结果反而是让国际社会充分意识到英国内部也存在着“一国两制”的问题，注定会搬起石头砸自己的脚，实际上这也反映出英国的实力和国际影响早已大不如从前，没有哪个国家会允许你在国际事务中肆意妄为、自作主张。

　　试想一下，如果英国还是那个曾占据世界1/4土地的超级帝国，爱尔兰问题会如此复杂吗？正是由于英国早已不在强国之列，才会在爱尔兰问题上不断妥协，如今的英国当局无视既定制度和独立运动，强行修约显然是国际社会不允许的。如果一意孤行势必引发全面贸易冲突甚至是内战，整个英伦三岛可能都将卷入战火之中。

　　“日不落帝国”

　　虽然北爱尔兰事务在法理上的确属于英国内政，但英国行事完全不顾客观现实和历史因素是无法解决问题的。实际上，英国一旦毁约，无异于承认了自己是个彻头彻尾的骗子。当年忽悠爱尔兰共和军签定了欺骗性的《贝尔法斯特协议》，对自己有利就遵守，不利就毁约。

　　我们上面讲到，历史上曾有大量爱尔兰人移民美国，现在这个群体已经多达3200人，在美影响力巨大，《贝尔法斯特协议》也是美国促成的，现在英国想毁约，美国当然是拒绝的。然而这次，即使是面对国际社会的反对，英国的态度依然十分坚决，因为在北爱问题上，是英国维护“帝国荣光”的最后的底线。

　　总结来说，不妥协一定会激化矛盾；妥协意味着放任实际上的分裂态势。无论英国怎么选，都会进一步激起附属国的脱英倾向，这是大国没落的必然结局。爱尔兰的和平统一是历史的必然趋势，英国无视历史协定的做法是不得人心的。

　　从旁观者的角度来看，英国急于修约不仅是无理取闹，而且还是得寸进尺，在关于北爱尔兰的贸易问题上，欧盟方面实际上已经做了不少让步，不仅没有因为英国不遵守部分规定而诉讼，还建议削减海关手续、简化认证和减少边检，促进英国与北爱地区的贸易往来。

　　如果不脱欧其实也没这些事儿，但英国选则了短期利益而忽视了长远的利益，从脱欧中获得有限利益的同时也负担了无穷无尽的麻烦。与唇齿相依的欧盟分手、闹僵也势必让英国的影响力一落千丈，更加被美国冷落，并在众多国际事务中被边缘化。从北爱尔兰和苏格兰的脱英势头来看，英国很可能将成为一个真正孤立的国家。