王冲：新总统上任在即，韩国外交面临三大巨变

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　　韩流汹涌。

　　3月份韩国大选尹锡悦获胜，5月份将正式上任。根据尹锡悦本人政见及所在党派的保守特色，韩国将在更加重视美韩关系、缓和日韩关系、对华适度强硬的基调之上，强化美日韩三边合作，以整体趋于保守的姿态推进其外交工作。

　　（1）放弃战略模糊，强化美韩同盟

　　从尹锡悦的个人背景、党派属性、竞选主张综合判断，他执政后强化美韩联盟的决心是不容置疑的，在此基础上对朝鲜强硬、与日本缓和将是他外交政策的主基调。

　　尹锡悦重视美韩同盟，他认为“韩国只有强化美韩同盟才能得到中国的尊重”。他所在的保守派国民力量党也一贯主张对美友好、对朝强硬、对华不过分妥协。

　　根据尹锡悦大选期间的政策主张，韩国将再购买一套美国萨德导弹系统来对付朝鲜，将抛弃现政府在中美之间的“战略模糊”政策，促进更多美韩之间的定期安全对话；希望拓展与美国在扩大核威慑方面的联盟磋商，加强与美国和日本的三边伙伴关系；加入美国、澳大利亚、日本和印度的“四方安全会谈”。

　　在朝鲜问题上韩国希望更多借助美国的力量展示强硬姿态。韩国将寻求重启与朝鲜的会谈，并提出一个路线图；同时，新一届韩国政府将呼吁提高韩国的军事威慑力，包括加强与美国的联系，并寻求在韩国、朝鲜和美国之间建立一个永久性的三方对话渠道。

　　韩国当选总统尹锡悦在选举获胜后数小时内接到了美国总统拜登的祝贺电话，4月份，韩国又派遣特使朴振赴美沟通。另外，美韩最快可能在5月下旬举行首次首脑会谈。尹锡悦将于5月10日就职，美国总统拜登已经决定，在5月下旬访问韩国、日本，并参加四国峰会。因此，拜登很可能是尹锡悦就职后接待的第一位外国领导人，由此凸显美韩关系的重要性。

　　尹锡悦当选后，美国官方表示祝贺，并表示华盛顿期待扩大与韩国“坚固的联盟”。美国国务院的一位发言人表示：“美国和韩国之间的联盟、我们的经济和我们人民之间的联盟是坚固的。拜登总统期待着与新政府合作并进一步扩大我们的密切合作。”

　　韩国大选投票3个月前，美国曾派遣国务院东亚太助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克访韩并和尹锡悦接触，双方密谈两个半小时并深入交换了意见。美国布鲁金斯学会和SK韩国基金会也曾召开网络会议讨论尹锡悦的政治倾向，结论是尹锡悦希望“更多地站在美国一边，对中国采取更强硬的立场，其中包括与美国的军事合作。”

　　尹锡悦是政治素人，长期在检察院系统工作，缺乏外交方面的经验，因此SK韩国基金会专家凯西·文警告美方，美国在与尹锡悦打交道时应当谨慎行事，因为他在外交领域被认为是“绝对的新手”。但是美方对韩国的重要性没有怀疑。美国外交关系委员会韩国问题高级研究员斯科特·斯奈德表示，鉴于韩美同盟在韩国公众中的高支持率以及美国目前的外交政策，它的重要性不容置疑。

　　（2）缓和日韩关系，努力重建信任

　　近年，日韩关系将至二战后建交的最低点，尹锡悦主张与日本缓和，日方也有此意愿，但鉴于慰安妇问题、劳工问题、领土问题的复杂性和韩国的民意，执行起来难度颇大。

　　日本首相岸田文雄3月10日祝贺尹锡悦赢得选举，并表示希望共同努力改善日韩关系。岸田文雄表示，日韩两个邻国之间的紧张关系需要改善，特别是在国际社会面临重大挑战的情况下，健康的双边关系是不可或缺的。

　　与此同时，日本政府也在进行评估并仔细观察尹锡悦的对日政策。日本方面虽然对尹锡悦表现出改善日韩关系的积极性抱有期待，但也非常清楚日韩两国存在慰安妇、安全保障、领土纠纷等多层次矛盾，要修复两国关系并非易事。

　　为改善日韩两国关系，尹锡悦主张重启首脑互访的穿梭式外交，因为自2019年12月以来日韩首脑没有举行过面对面会谈。日本首相对此岸田文雄持慎重态度，希望通过电话磋商等方式观察尹锡悦的态度，再决定下一步的措施。

　　就日韩关系整体而言，领土纠纷、安全保障问题或可在美国的斡旋下搁置争议，但历史遗留问题带来的双边关系螺旋式下降并非短期可以解决。

　　2015年12月，日韩就确认慰安妇问题得到“最终且不可逆的解决”达成协议，日本政府将韩国方面这一姿态视为改善两国关系的第一步。不过，文在寅政权将日韩协议重新变成了一纸空文。尹锡悦批评文在寅政府时期对日关系处于迷失状态，但在慰安妇问题上他没有提出明确的应对方案。

　　日韩协议是岸田文雄担任外相时努力达成的，对此他很在意，他认为“国家之间的约定必须好好遵守”。当前，岸田文雄的态度是，“在坚持日本一贯立场的基础上，和韩国新领导人及其政府通过密切沟通保持健康的关系非常重要”，其言外之意是日本在慰安妇问题上的立场不会变化。

　　因此，日本外务省一方面期待尹锡悦政府改变文在寅时期的策略，找到两国对话的突破口。另一方面，日本以前对同为保守派的李明博政府、朴槿惠政府充满期待，但后来都因为关系恶化而留下了心理阴影。日韩关系连续几届“高开低走”导致日本政界对新一届韩国政府缺乏信心。

　　（3）

　　劳工问题困扰日韩，美日韩三边合作将有起色

　　文在寅执政期间，韩国法院就劳工问题判决冻结相关日本企业资产用于赔偿，日本认为此举违反国际法，并启动对韩国企业的制裁，由此导致日韩关系急剧恶化。根据韩国法院判决，今年第一笔资产清算启动，这枚“定时炸弹”将毫无疑问地考验日韩关系。

　　针对韩国最高法院勒令日本企业作出赔偿的前劳工问题，以及日本对韩国采取严格的出口管理措施等，尹锡悦称将争取全面解决。作为回应，日本专家建议日本可以取消文在寅执政时期对韩国企业的制裁，向尹锡悦示好，同时采取面向未来的态度避开“定时炸弹”。

　　这一问题纠缠数年，对双方来说均有难处。尹锡悦虽然当选总统，但面对一个对手掌控的国会，在一场激烈的大选之后，韩国国会可能会对尹锡悦的绝大部分政策予以反对，另外，韩国的民意也让尹锡悦在对日本让步时面对巨大的阻力。日本方面，岸田文雄7月份面临参议院选举，他也需要采取更加强硬的对韩态度来为本党获取更大力度的支持。

　　日本首相岸田文雄给尹锡悦打电话祝贺时表示，当前乌克兰危机引发国际关系大幅调整，美国、日本和韩国三边合作的重要性凸显。

　　大选期间，日本各界对尹锡悦和另一位候选人进行深入研究，他们的结论是李在明将继承文在寅的外交政策，保守派代表尹锡悦当选更加有利于日本。涉及安全和外交议题，日本同志社大学韩国问题专家浅叶由纪认为，尹锡悦和日本的观点更为接近，双方在价值观和战略利益方面基本一致，所以更倾向于尹锡悦当选。

　　日本佳能全球关系研究所高级研究员伊藤幸太郎认为，2021年中俄舰队多次穿越宫古海峡，经日本海进入太平洋，是利用了日韩关系恶化导致的盟国合作漏洞。今后日本要和韩国改善双边关系，他认为尹锡悦也有相同的愿望。伊藤还表示，台海局势日趋紧张也会让尹锡悦意识到改善日韩关系的重要性和紧迫性。

　　当然，中韩关系有良好的经贸基础，今年也是中韩建交30周年，相信双方会找到恰当的相处方式，保持双边关系的稳定健康，但对于相关企业而言，也要未雨绸缪，警惕中韩关系发生变化带来的各种风险。